4飼料行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管要求-趙洪山

1、1,飼料行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管要求,山東省畜牧獸醫(yī)局2012年7月,2,目錄,1.飼料行業(yè)管理2.飼料執(zhí)法監(jiān)管3.飼料違法案件查處,3,1、飼料行業(yè)管理,現(xiàn)場(chǎng)核查（驗(yàn)收）、執(zhí)法檢查（突擊） 監(jiān)督抽查、預(yù)警抽查（例行）監(jiān)管檢查（日常）,培訓(xùn)指導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)信息服務(wù)（調(diào)查統(tǒng)計(jì)）行業(yè)協(xié)會(huì)，團(tuán)結(jié)扶持企業(yè),4,飼料行業(yè)管理工作中存在的問(wèn)題,重服務(wù)，輕檢查重處罰，輕培訓(xùn)指導(dǎo)重驗(yàn)收發(fā)證，輕日常監(jiān)管企業(yè)重硬件生產(chǎn)設(shè)備，輕制度記錄質(zhì)量檢驗(yàn)

2、企業(yè)重產(chǎn)品產(chǎn)量，輕人員,5,監(jiān)管處罰中常見(jiàn)問(wèn)題,案件調(diào)查事實(shí)不清楚：只查庫(kù)存，不查已經(jīng)售出的；處罰量刑無(wú)原則標(biāo)準(zhǔn)：罰款2000元無(wú)依據(jù)，低限處罰涉及人情，高限處罰企業(yè)不服氣；縱容違法企業(yè)行為，養(yǎng)虎為患，對(duì)違法企業(yè)視而不見(jiàn)，對(duì)企業(yè)的整改不落實(shí)，,6,企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收中常見(jiàn)問(wèn)題：,1、生產(chǎn)設(shè)備未試生產(chǎn)調(diào)試，檢驗(yàn)儀器未開(kāi)箱，制度未批準(zhǔn)簽字，記錄全部是空白，就申報(bào)驗(yàn)收；2、主要技術(shù)人員不在現(xiàn)場(chǎng)，集團(tuán)公司化驗(yàn)員等技術(shù)人員流動(dòng)，借人幫忙，3、企

3、業(yè)重視就餐、車(chē)輛、住宿，不重視匯報(bào)材料，企業(yè)驗(yàn)收接待禁酒、畜牧局統(tǒng)一接待4、市、縣管理人員參與驗(yàn)收不認(rèn)真，幫助企業(yè)說(shuō)話做工作，只作為觀察員,7,改變思路、提高認(rèn)識(shí)、重視飼料執(zhí)法,政府重視，法律不斷修改完善，加大監(jiān)管處罰力度，不斷追究責(zé)任解決“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”等飼料質(zhì)量安全事件和食品安全問(wèn)題的根本，樹(shù)立行業(yè)內(nèi)守法、規(guī)范的氛圍，立法是前提，監(jiān)管是手段，執(zhí)法處罰是制約保障提高市、縣級(jí)飼料管理機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員地位

4、、形象、待遇等的需要，有人管才有人理，要學(xué)習(xí)交警查酒駕作風(fēng)，提高違法成本,8,——法規(guī)依據(jù),專門(mén)法規(guī)——國(guó)務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》內(nèi)容解讀配套法規(guī)-------農(nóng)業(yè)部規(guī)章\文件內(nèi)容解讀;其他法規(guī)-------專門(mén)性法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，執(zhí)行籠統(tǒng)性法規(guī)——畜牧法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、國(guó)務(wù)院特別規(guī)定等，對(duì)當(dāng)事人的——《刑法》,9,飼料法規(guī)體系結(jié)構(gòu)圖,10,配套法規(guī)的實(shí)施時(shí)間和當(dāng)前工作,《條例》2012年5月1日施行農(nóng)業(yè)部第

5、3、4、5號(hào)令，2012年7月1日起施行，新生產(chǎn)許可證（老企業(yè)2014年7月1日前全部換證）、新批準(zhǔn)文號(hào)、新飼料申報(bào)材料許可條件、現(xiàn)場(chǎng)審核表、生產(chǎn)許可證申報(bào)材料要求等，未公布前，按照老規(guī)定執(zhí)行動(dòng)物源性飼料衛(wèi)生合格證、單一飼料審查證作廢，實(shí)施生產(chǎn)許可證后，變化較大，目前暫停發(fā)證（新證即將印好）,11,1.3飼料法規(guī)體系建設(shè)目標(biāo),12,1.1《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》重點(diǎn)內(nèi)容解讀,從各級(jí)飼料管理部門(mén)管理權(quán)限和職責(zé)分工解讀從新、舊《

6、條例》的變化解讀,從執(zhí)法和監(jiān)管實(shí)踐舉例解讀,13,1.2飼料管理責(zé)任————橫向分工,第四條  縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保障監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。第三條  國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱飼料管理部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作?！?/p>

7、　　　第五條  飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全制度，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。,政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任(機(jī)構(gòu)\人員\手段\經(jīng)費(fèi))業(yè)務(wù)部門(mén)轄區(qū)管理責(zé)任(執(zhí)行落實(shí))生產(chǎn)企業(yè)\經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人(制度\記錄),14,1.2《條例》設(shè)定管理權(quán)限—縱向分工,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)：1、審批新飼料和添加劑（公布該新飼料、新飼料添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)） 2、飼料生產(chǎn)許可證（添加劑、預(yù)混料）審批3、飼

8、料、飼料添加劑進(jìn)口登記證審批,省級(jí)負(fù)責(zé)：1、飼料批準(zhǔn)文號(hào)（添加劑、預(yù)混料）2、飼料生產(chǎn)許可證（配合飼料、濃縮飼料、單一飼料，包括原來(lái)動(dòng)物源性飼料）3、飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)審核；,15,飼料生產(chǎn)企業(yè)許可證、批準(zhǔn)文號(hào),縣、市初審轉(zhuǎn)報(bào),省級(jí)審批、 審核上報(bào)（生產(chǎn)許可證審核專家委員會(huì)）,農(nóng)業(yè)部（畜牧業(yè)司飼料處）審批（中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)—評(píng)審專家委員會(huì)、生產(chǎn)許可證審核專家委員會(huì)）,,進(jìn)口飼料

9、代理商,新飼料研制單位,,,,,,,,,,,16,1.2.1國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)——職權(quán)最大,《條例》中提到“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén) ”共有50處，其中農(nóng)業(yè)部和省、市、縣共有職責(zé)：3條（管理授權(quán)）、26條（宣傳指導(dǎo)）、32條（監(jiān)督抽查）、34條（行政強(qiáng)制措施）、35條（處分人員）、37條（吊銷(xiāo)證照）農(nóng)業(yè)部和省共有職責(zé)： 31條（監(jiān)測(cè)）、 32條（指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、公布抽查結(jié)果和不良名單）,17,飼料行業(yè)管理——1、農(nóng)業(yè)部組織領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)

10、專家委員會(huì),“全國(guó)飼料評(píng)審委員會(huì) ”；全國(guó)飼料評(píng)審委員會(huì)由養(yǎng)殖、飼料加工、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、毒理、藥理、代謝、衛(wèi)生、化工合成、生物技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的專家組成。全國(guó)飼料評(píng)審委員會(huì)對(duì)新飼料、新飼料添加劑的評(píng)審采取評(píng)審會(huì)議的形式，評(píng)審會(huì)議應(yīng)當(dāng)有9名以上全國(guó)飼料評(píng)審委員會(huì)專家參加。,18,“全國(guó)飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)”,辦公室設(shè)在中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)負(fù)責(zé)飼料添加劑和預(yù)混料生產(chǎn)許可證申報(bào)材料的審核、飼料質(zhì)量安全管

11、理規(guī)范的實(shí)施驗(yàn)收,19,行政管理職權(quán)二——農(nóng)業(yè)部規(guī)范文件,2、制定并公布：飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄、藥物飼料添加劑品種目錄；3、制定飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范4、制定的自行配制飼料使用規(guī)范 5、制定飼料添加劑安全使用規(guī)范 6、制定其他限制性規(guī)定（公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)）；7、飼料、飼料添加劑在使用過(guò)程中被證實(shí)對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物、人體健康或者環(huán)境有害的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)決定禁用并予以

12、公布 ；,20,農(nóng)業(yè)部行政管理職權(quán)三——指定機(jī)構(gòu),8、指定的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)（出具的該新飼料、新飼料添加劑的飼喂效果、殘留消解動(dòng)態(tài)以及毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告 ）？9、指定的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)（出具進(jìn)口飼料、飼料添加劑的飼喂效果、殘留消解動(dòng)態(tài)以及毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告）10、指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)（飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查檢測(cè)工作由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門(mén)指定的具有相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 ）,21,農(nóng)業(yè)部行政管理職權(quán)四——公

13、共服務(wù),11、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)新飼料、新飼料添加劑的質(zhì)量安全狀況組織跟蹤監(jiān)測(cè) ；12、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限對(duì)全國(guó)或者本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況發(fā)布飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全預(yù)警信息。,22,農(nóng)業(yè)部行政管理職權(quán)四——公共服務(wù),13、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果，并可以

14、公布具有不良記錄的飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者名單。監(jiān)測(cè)：瘦肉精等14、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實(shí)施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查。,23,其他,15、企業(yè)備案制度（產(chǎn)品年度型式檢驗(yàn)）、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、維修工和檢驗(yàn)員等特有工種人員技能鑒定制度16、稅務(wù)部門(mén)——飼料免稅制度,24,——服務(wù)與指導(dǎo),17、農(nóng)業(yè)部和省可以出具飼料產(chǎn)品自由銷(xiāo)售證明（出口產(chǎn)品）18、省局（委托飼料

15、協(xié)會(huì)）：飼料產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案前，由標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織專家技術(shù)審查，合格的備案；19、宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全意識(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖者安全、合理使用飼料、飼料添加劑。,25,1.2.2省級(jí)飼料管理部門(mén)職責(zé)——承上啟下,《條例》中提到“省”字有9處，其中：第15條有5處，涉及審核發(fā)放生產(chǎn)許可證；第16條有1處，關(guān)于發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)；第3

16、1條1處，關(guān)于開(kāi)展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、發(fā)布預(yù)警信息；第32條2處，組織實(shí)施飼料監(jiān)督抽查、指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、公布監(jiān)督抽查結(jié)果和不良記錄企業(yè)名單,26,關(guān)于飼料添加劑和預(yù)混料企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)許可證退審問(wèn)題的匯總,1因材料前后不一致被退回的 2人員資質(zhì)證書(shū)不全，考核成績(jī)可以，證明不行；提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、化工、食品等省級(jí)以上管理部門(mén)頒發(fā)的檢驗(yàn)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)以及農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的飼料加工設(shè)備維修工職業(yè)資格證書(shū)的復(fù)印件提供農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定機(jī)

17、構(gòu)頒發(fā)的飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員、飼料廠中央控制室操作工( 配料、混合工段采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制系統(tǒng)的企業(yè))、飼料加工設(shè)備維修工職業(yè)資格證書(shū)復(fù)印件；已經(jīng)參加鑒定且成績(jī)合格，但尚未取得農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)的，提供省級(jí)飼料職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定合格證明復(fù)印件。,27,關(guān)于飼料添加劑和預(yù)混料企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)許可證退審問(wèn)題的匯總,3執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，提供有效的企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)文本復(fù)印件；尚未取得工商注冊(cè)的，提供標(biāo)準(zhǔn)草案文本；產(chǎn)品已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或

18、者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本復(fù)印件。4配方不合理，如產(chǎn)品配方與所提供的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一致。,28,關(guān)于飼料添加劑和預(yù)混料企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)許可證退審問(wèn)題的匯總,5環(huán)保證明提供由企業(yè)生產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的，與所申報(bào)產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)保證明復(fù)印件。6微生物菌種來(lái)源證明采用生物發(fā)酵生產(chǎn)工藝生產(chǎn)單一飼料產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)?jiān)S可前12個(gè)月內(nèi)由國(guó)家或省部級(jí)微生物菌種保藏中心出具的微生物菌種種屬證明，種屬證明應(yīng)當(dāng)

19、包括菌種鑒定的主要實(shí)驗(yàn)原理、方法和結(jié)論等信息。,29,關(guān)于飼料添加劑和預(yù)混料企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)許可證退審問(wèn)題的匯總,7設(shè)備問(wèn)題：除塵設(shè)備、檢驗(yàn)儀器不全，性能參數(shù)不足；如現(xiàn)有檢化驗(yàn)儀器無(wú)法滿足出廠檢驗(yàn)指標(biāo)的檢測(cè)要求?；旌蠙C(jī)主要性能指標(biāo)不完善，提供說(shuō)明說(shuō)或檢測(cè)報(bào)告?；旌蠙C(jī)混合均勻度Cv值未給出 8圖紙問(wèn)題：未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《飼料加工設(shè)備圖形符號(hào)》（LS/T3614）規(guī)定的圖形符號(hào)繪制。9工藝說(shuō)明應(yīng)詳細(xì)敘述加工過(guò)程和關(guān)鍵步驟的控制參數(shù)；添加劑

20、應(yīng)明確到每一個(gè)產(chǎn)品。,30,關(guān)于飼料添加劑和預(yù)混料企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)許可證退審問(wèn)題的匯總,10、委托檢驗(yàn)單位的資質(zhì)、項(xiàng)目,31,關(guān)于液體（預(yù)混料）車(chē)間的問(wèn)題,我省有齊魯、綠葉、海能、信得、濟(jì)南超越有文號(hào)，原來(lái)生產(chǎn)許可證不明確固體、液體許可條件要求：液態(tài)添加劑預(yù)混合飼料有與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的前處理間、配料間、生產(chǎn)車(chē)間、罐裝間、外包裝間、原料庫(kù)、成品庫(kù)。1要求有獨(dú)立的生產(chǎn)車(chē)間，不能與獸藥等共用；2要求設(shè)施齊全，滿足封閉配液、工序隔離、水質(zhì)過(guò)濾

21、達(dá)純化水,32,關(guān)于動(dòng)物油脂生產(chǎn)企業(yè)條件問(wèn)題,要求封閉生產(chǎn)設(shè)備和管道，符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，環(huán)境隔離，防止明火煉油和高溫危險(xiǎn)；生產(chǎn)原料要求新鮮，屠宰場(chǎng)合同供應(yīng)，有檢疫證；生產(chǎn)線要求從頭到尾，分品種生產(chǎn)動(dòng)物油脂、肉粉，可以脫酸，不能脫色、脫臭，杜絕收購(gòu)毛油精練活動(dòng)8月份開(kāi)展清查、整治，防止“地溝油”,33,1.2.3縣級(jí)飼料管理部門(mén)職責(zé)——處罰權(quán)突出,《條例》中提到“縣”字有25處，其中“縣級(jí)以上”19處，有21處集中在監(jiān)管（2處

22、）、第35-48條處罰部分19處：縣級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)6個(gè)“特權(quán)”：第42-43-44條（對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的處罰）、45條（代為銷(xiāo)毀招回產(chǎn)品）、47-48條（對(duì)養(yǎng)殖者飼料違法行為的處罰）,34,《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第四條,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、記錄本規(guī)范執(zhí)行情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，并按照年度備案要求報(bào)送相關(guān)材料。——飼料年度備案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度委托生產(chǎn)飼料的，委托方和被委托方應(yīng)當(dāng)分別向所在地省級(jí)飼料管理部門(mén)備案。備案材料應(yīng)當(dāng)包括雙方的

23、許可證明文件復(fù)印件、委托合同復(fù)印件?！猩a(chǎn)到省級(jí)備案；,35,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設(shè)處罰,經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)： 經(jīng)營(yíng)未取得新飼料、新飼料添加劑證書(shū)的新飼料、新飼料添加劑， —由縣級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品； —違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款； —情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并通知工商行

24、政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照； —構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,36,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設(shè)處罰,審定申請(qǐng)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)新飼料、新飼料添加劑審定的，農(nóng)業(yè)部不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)新飼料、新飼料添加劑審定；,37,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設(shè)處罰,以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新飼料、新飼料添加劑證書(shū)的，由農(nóng)業(yè)部撤銷(xiāo)新飼料、新飼料添加

25、劑證書(shū)，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)新飼料、新飼料添加劑審定；以欺騙方式取得新飼料、新飼料添加劑證書(shū)的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)。,38,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設(shè)處罰,生產(chǎn)環(huán)節(jié)： 生產(chǎn)未取得新飼料、新飼料添加劑證書(shū)的新飼料、新飼料添加劑的， —由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑

26、、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料；,39,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設(shè)處罰,—違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款； —情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； —構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。,40,《

27、飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》補(bǔ)充《條例》罰則不足,第十七條 飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，向定制企業(yè)以外的其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者或養(yǎng)殖者銷(xiāo)售定制產(chǎn)品的，依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條處罰?！　《ㄖ破髽I(yè)違反本辦法規(guī)定，向其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖者銷(xiāo)售定制產(chǎn)品的，依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條處罰。,41,1.3.1配套法規(guī)的其他授權(quán),《飼

28、料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》授權(quán)組建省飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)?！〉谒臈l 農(nóng)業(yè)部設(shè)立飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)，負(fù)責(zé)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可的技術(shù)評(píng)審工作?！　∈〖?jí)飼料管理部門(mén)設(shè)立飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)許可的技術(shù)評(píng)審工作。,42,正在籌備,為提高飼料行政審批工作的公開(kāi)、公平、公正和科學(xué)性，規(guī)范飼料生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料的書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)審

29、核工作，制定了《山東省飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)章程（草案）》委員由山東省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)處室、直屬單位，高等院校、科研院所、基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)、飼料檢驗(yàn)專家擔(dān)任。,43,委員的基本條件,（一）作風(fēng)正派、科學(xué)公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)、堅(jiān)持原則、清正廉潔；（二）具有畜牧、獸醫(yī)、飼料等專業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷，具備科級(jí)以上職務(wù)或副高級(jí)以上職稱3年以上，或擔(dān)任市級(jí)以上飼料行政管理負(fù)責(zé)人3年以上；（三）掌握飼料及相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，在動(dòng)物營(yíng)

30、養(yǎng)、飼料質(zhì)量安全、飼料生產(chǎn)、飼料檢驗(yàn)、飼料科研教育、技術(shù)推廣和飼料監(jiān)督管理等方面具有較高理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)影響，在相應(yīng)專業(yè)崗位工作10年以上,44,——市縣級(jí)飼料管理部門(mén)職責(zé),協(xié)助省級(jí)1、生產(chǎn)許可證初審轉(zhuǎn)報(bào)；2、企業(yè)驗(yàn)收整改材料審核轉(zhuǎn)報(bào)3、飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢4、執(zhí)法監(jiān)督飼料生產(chǎn)企業(yè)巡視監(jiān)管飼料經(jīng)營(yíng)、使用單位管理,《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》第3條：省級(jí)飼料管理部門(mén)可以委托下級(jí)飼料管理部門(mén)承擔(dān)單一飼料、濃縮飼料、

31、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理工作。,45,2.飼料執(zhí)法監(jiān)管,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)使用者管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,46,監(jiān)管依據(jù),法律授權(quán)——第三條  國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱飼料管理部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。職責(zé)任務(wù)——　第四條  縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼

32、料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保障監(jiān)督管理工作的開(kāi)展?！?第三十三條  縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。,47,2.1對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的要求,條件：6條，硬件按照生產(chǎn)許可證許可條件，制度和記錄按照質(zhì)量安全管理規(guī)范。資質(zhì)文件：生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《條例》要求的制度，所有企業(yè)必須具備：原料查驗(yàn)或者檢驗(yàn)制度 ；生

33、產(chǎn)制度 ；留樣制度；檢驗(yàn)制度；銷(xiāo)售制度；包裝和標(biāo)簽制度；質(zhì)量安全制度 。,48,對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的要求,記錄：建立原料的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號(hào)、質(zhì)量檢驗(yàn)信息、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等 記錄；生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察記錄；檢驗(yàn)記錄；銷(xiāo)售記錄；標(biāo)簽樣式。,49,監(jiān)管對(duì)象——飼料生產(chǎn)企業(yè),2012年7月全省飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)（282個(gè)證）、預(yù)混料生產(chǎn)企業(yè)（399個(gè)證），新建飼料添加劑14家（2012年

34、新建32家）、新建預(yù)混料生產(chǎn)企業(yè)29家（2012年新建51家）正在辦理中。2011年全省飼料添加劑（298個(gè)證）、預(yù)混料生產(chǎn)企業(yè)（449個(gè)證）,51,審查合格證數(shù)量,2012年配合飼料生產(chǎn)企業(yè)、濃縮飼料生產(chǎn)企業(yè)、單一飼料生產(chǎn)企業(yè)、共862個(gè)企業(yè)，其中，152個(gè)單一飼料、2個(gè)寵物飼料、663個(gè)配合飼料、632個(gè)濃縮飼料、90個(gè)精料補(bǔ)充料、動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)287家,53,關(guān)于《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》要求的制度和記錄,《飼料質(zhì)量安全管

35、理規(guī)范》，將于2013年7月1日正式施行。2012年7月1日后，配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核表最后一項(xiàng)要求“有按照《飼料生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》制定的質(zhì)量管理體系文本?！?013年7月1日后，各級(jí)飼料管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《規(guī)范》要求對(duì)配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。,54,關(guān)于《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》要求的制度和記錄,添加劑和單一飼料

36、暫不實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》；單一飼料相關(guān)的制度、記錄要求見(jiàn)審核表最后一欄：企業(yè)有原料采購(gòu)與管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品貯存與運(yùn)輸、產(chǎn)品召回、人員與衛(wèi)生、文件與記錄等管理制度及操作規(guī)程文本。動(dòng)物源性單一飼料生產(chǎn)企業(yè)有與原料供應(yīng)商簽訂的供貨協(xié)議或合同等證明材料。,55,2.2對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)者的要求,1、建立查驗(yàn)記錄：飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和相應(yīng)的許可證明文件。2、建立產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬：飼

37、料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，如實(shí)記錄購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、購(gòu)銷(xiāo)時(shí)間等。購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬保存期限不得少于2年。,56,對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)者的要求,3、禁止經(jīng)營(yíng)用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料。4、飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝，不得對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行再加工或者

38、添加任何物質(zhì)。,57,飼料經(jīng)營(yíng)者的條件2,（一）有與經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；（二）有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存等知識(shí)的技術(shù)人員；（三）有必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全管理制度。具體內(nèi)容由各省或地方飼料管理部門(mén)制訂,58,2.3對(duì)飼料使用者的要求,1、養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說(shuō)明和注意事項(xiàng)使用飼料。2、在飼料或者動(dòng)物飲用水中添加飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)符合飼料添加劑使用說(shuō)明和注意事項(xiàng)的要求，遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部

39、門(mén)制定的飼料添加劑安全使用規(guī)范。,59,對(duì)飼料使用者的要求,3、養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對(duì)外提供自行配制的飼料。4、使用限制使用的物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的限制性規(guī)定。5、禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分。,60,2.4內(nèi)部紀(jì)律約束和刑法制約,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)或者其他依照本條例規(guī)定行使

40、監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)及其工作人員，不履行本條例規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,61,2.5監(jiān)管程序,——飼料管理人員兩人以上定期到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)——通知企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員協(xié)助配合——查看全部生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、化驗(yàn)室——隨機(jī)抽查核對(duì)生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷(xiāo)售記錄——填寫(xiě)監(jiān)管檢查記錄表,62,2.6監(jiān)管檢查重點(diǎn)內(nèi)容,

41、（一）生產(chǎn)企業(yè)是否取得許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用的產(chǎn)品是否取得批準(zhǔn)文號(hào)，符合“一品一號(hào)”的要求。（二）是否按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，認(rèn)真做好配料記錄和生產(chǎn)記錄，并執(zhí)行產(chǎn)品留樣觀察制度。（三）原料、半成品、產(chǎn)品、包裝、標(biāo)簽是否分類(lèi)分開(kāi)存放，實(shí)施標(biāo)志管理。（四）生產(chǎn)及檢驗(yàn)用的計(jì)量器具和儀器是否具有有效的檢定證書(shū)。,63,監(jiān)管檢查重點(diǎn)內(nèi)容,（五）是否認(rèn)真執(zhí)行原料入庫(kù)驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，并建立原料進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄原料名稱、規(guī)格、

42、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。（六）是否建立產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷(xiāo)售的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。（七）是否有進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)原始記錄。（八）產(chǎn)品的標(biāo)簽是否符合規(guī)定的要求。（九）飼料添加劑和藥物飼料添加劑的使用是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在直接使用原料藥的行為。,64,2.7飼料監(jiān)管常見(jiàn)問(wèn)題-生產(chǎn)環(huán)節(jié),1無(wú)生產(chǎn)許可證（批準(zhǔn)文號(hào)）生產(chǎn)飼料2飼料標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范3未按照飼料配方和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)飼料4添加

43、使用國(guó)家規(guī)定目錄以外的飼料原料（飼料添加劑）,65,經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié),5生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用不合格（質(zhì)量檢驗(yàn)）的飼料產(chǎn)品6經(jīng)營(yíng)和使用未經(jīng)批準(zhǔn)的飼料7飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)未建立制度和記錄8飼料生產(chǎn)企業(yè)擅自改變?nèi)藛T、生產(chǎn)車(chē)間和設(shè)備設(shè)施,66,2.8監(jiān)管檢查記錄表,飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查記錄飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)檢查記錄,67,3飼料違法案件查處,法律依據(jù)執(zhí)法辦案人員執(zhí)法程序和文書(shū)強(qiáng)制措施典型案件,68,3.1法規(guī)依據(jù)

44、——綜合法規(guī),中華人民共和國(guó)行政許可法 中華人民共和國(guó)行政處罰法 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院最高人民檢察院辦理非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題解釋的通知,69,3.2其他法規(guī),國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第503號(hào)　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經(jīng)2007年7月25日國(guó)務(wù)院第186次常務(wù)

45、會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?！　　　　　　　　　　　　　　　】偂±怼?溫家寶　　　　　　　　　　　　二○○七年七月二十六日,70,監(jiān)管范圍廣泛,第二條　本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。　　對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定?！〉谒臈l　生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)

46、家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。,71,監(jiān)管授權(quán),第十二條　縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機(jī)關(guān)移送。　　農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)其遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況予

47、以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)作為其直接負(fù)責(zé)主管人員定期考核的內(nèi)容。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。,72,其他法規(guī)——中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法,第二條 本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。第二十二條 國(guó)家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

48、第二十五條 農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度。,73,中華人民共和國(guó)畜牧法,第四十一條　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容： （二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量； 第五十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)畜

49、禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。,74,中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法,第五十五條　經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開(kāi)具獸藥處方等活動(dòng)。 第八十二條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止動(dòng)物診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。    執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令暫

50、停六個(gè)月以上一年以下動(dòng)物診療活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)：（二）使用不符合國(guó)家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械的；,75,中國(guó)人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,第十九條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。第二十一條 對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。　　國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)

51、行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。,76,第二十四條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；第三十三條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售：（一）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等

52、有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；,77,中華人民共和國(guó)食品安全法,《中華人民共和國(guó)食品安全法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。 第十三條　國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參

53、加,78,第二十條　食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：　?。ㄒ唬┦称?、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；第二十一條　食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)?！　∈称分修r(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定。,79,第二十八條　禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：（二）致病性微生物、

54、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；第三十五條　食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。　　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。,80,第八十五條　違反本法規(guī)定，有下列情形

55、之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；,81,3.3執(zhí)法人員,兩人以上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，臨時(shí)工除外

56、持有行政執(zhí)法證件及時(shí)表明身份單位授權(quán)和批準(zhǔn),82,3.4執(zhí)法文書(shū)和程序,農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定（2006年4月25日農(nóng)業(yè)部令第63號(hào)發(fā)布）農(nóng)業(yè)行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定（2004年6月28日農(nóng)業(yè)部令第35號(hào)發(fā)布）農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》的通知農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書(shū)格式,83,3.5飼料行政執(zhí)法——強(qiáng)制措施,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中可以采取下列措施：　?。ㄒ唬?duì)飼料、飼料添

57、加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；　　（二）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他相關(guān)資料；,84,3.5飼料行政執(zhí)法——強(qiáng)制措施,（三）查封、扣押有證據(jù)證明用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料，用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，用于違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的工具、設(shè)施，違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的飼料、飼料添加劑；　　（四）查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的場(chǎng)所。,85,3.6典型案件,案例

58、分析1：某飼料生產(chǎn)企業(yè)，在未取得生產(chǎn)許可證的情況下，購(gòu)進(jìn)了10噸原料，生產(chǎn)用6噸，生產(chǎn)出了飼料添加劑成品5噸，并以每噸5000元的價(jià)格賣(mài)出3噸，庫(kù)存2噸。按照新、舊《條例》處罰有什么區(qū)別？,86,相同點(diǎn)：,由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得1.5萬(wàn)元、沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品2噸。,87,不同點(diǎn)：,按舊《條例》要求，處違法所得1倍以上5倍以下罰款，計(jì)3——7.5萬(wàn)元罰款。,88,按新《條例》規(guī)定處罰,沒(méi)收用于違法生產(chǎn)

59、飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收其生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。共計(jì)應(yīng)沒(méi)收庫(kù)存原料4噸，由于違法生產(chǎn)的貨值金額2.5萬(wàn)元，需要處罰12.5——25萬(wàn)元，并根據(jù)

60、情節(jié)嚴(yán)重的程度，確定是否沒(méi)收其生產(chǎn)設(shè)備，以及處罰生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,89,案例分析2,90,問(wèn)題,1、夸大宣傳，篡改標(biāo)簽2、推薦產(chǎn)品、指定產(chǎn)品等誤導(dǎo)消費(fèi)者按老條例處罰：無(wú)法處罰，只能責(zé)令整改,91,按新條例處罰,第41條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售的飼料、飼料添加劑未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證或者包裝、標(biāo)簽不符合規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令改正；