律師行業(yè)管理權研究.pdf

1、現(xiàn)代社會由政治、經(jīng)濟和社會三大領域組成，政治權力，經(jīng)濟權力和社會權力自主獨立運作和協(xié)調互動促進了社會進步與繁榮。律師行業(yè)管理權作為一種社會權力，在律師行業(yè)治理，律師業(yè)發(fā)展和社會民主法治進步等諸多方面都有其獨特的作用。但在傳統(tǒng)的管理架構中，律師協(xié)會的行業(yè)管理權一直未能得到應有的認同，缺少合理的運作空間，其價值也難以充分顯現(xiàn)。從理論和實踐兩個層面研究、檢視律師行業(yè)管理權，對其進行合理定位，并在此基礎上重塑律師管理體制，對律師行業(yè)實現(xiàn)善治、律

2、師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 律師行業(yè)管理權是律師行業(yè)組織根據(jù)章程及其他行規(guī)，以主要由自己負責的方式，自行管理自身事務的權力?？疾炻蓭焻f(xié)會的生成發(fā)展歷史，可以清楚地看出律師行業(yè)管理權的來源——內部契約形成、法律授權或確認、行政委托。盡管其來源存在多元路徑，但其指向都是律師行業(yè)公共事務，且其行使主體具有法理上公法團體的性質，因此，此項權力具有明顯的社會公權力性質。它與公權私權既有聯(lián)系又存在本質區(qū)別，需要從新的視角對其進行理論上的

3、定位，進而在國家總體權力框架中確定其相應的位階。 作為管理律師行業(yè)公共事務的社會權力，自治不僅是律師行業(yè)管理權最本質的特征，也是其根本價值所在。律師協(xié)會自治是律師職業(yè)特點的必然要求，是實現(xiàn)組織目的的前提和條件，也是行業(yè)傳統(tǒng)的歷史延伸。自治與現(xiàn)行制度中的“自律”存在著根本分野，后者是傳統(tǒng)權力格局下的一種制度安排，反映的是行業(yè)對政府的依附關系，而前者則是自然的選擇，體現(xiàn)的是一種獨立的品格。按照自治的理路，重新安排律師行業(yè)管理權的內容

4、，此項權力在律師行業(yè)治理，促進政府職能轉變和構建現(xiàn)代民主國家方面的價值或可得到應有的體現(xiàn)。 從實踐層面看，律師行業(yè)管理權價值的充分體現(xiàn)尚有賴于權力的有效行使。行業(yè)組織的完備性、行規(guī)的權威性、意識的統(tǒng)一性和律師協(xié)會的法律地位、行政機關的支持和法律共同體的體認等構成了權力行使的內外部條件，決定了律師行業(yè)自治的進程；而民主原則和效率原則則直接關系到自治的品格和質量。在強調自治權有效行使的同時，出于對保障會員權利，維護社會公共利益免受行

5、業(yè)管理權的侵害的考量，必須從立法、行政和司法等層面對自治權的必要規(guī)制。 律師行業(yè)管理權在現(xiàn)代律師業(yè)治理中有其獨特而重要的地位，其作用和價值將日益得到彰顯。當然，強調和突出律師行業(yè)管理權并非是漠視和排拒行政權，相反，在現(xiàn)實的時空條件下，未來一個時期，律師治理應該仍然是司法行政機關指導的治理。經(jīng)過自身改造了的現(xiàn)代政府機關應以平等的身份、自律的精神和協(xié)調的方式來進行治理，并負起培育、支持律師協(xié)會及其他合作伙伴發(fā)展的責任。律師行業(yè)期待的