我國(guó)地方政府市場(chǎng)化融資方式的選擇.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái),特別是加入世貿(mào)組織之后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,城市化與工業(yè)化成為這一時(shí)期的主旋律,由此也產(chǎn)生了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等地方性公共產(chǎn)品的巨大需求,由于單純依靠地方財(cái)政投資的模式,許多地方政府為此背負(fù)了巨大的債務(wù)壓力。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)地方政府市場(chǎng)化投融資體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,且階段性的改革往往屬于應(yīng)急性質(zhì),缺乏系統(tǒng)觀長(zhǎng)遠(yuǎn)觀,一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)波動(dòng),各種亂象隨之出現(xiàn)。2008年金融危機(jī)之后,國(guó)務(wù)院迅速啟動(dòng)了四萬(wàn)億的投資計(jì)劃,囿于地方財(cái)力

2、的窘困,國(guó)務(wù)院果斷推出了地方債計(jì)劃并鼓勵(lì)地方政府搭建融資平臺(tái)以緩解資金壓力,然而不久之后地方債發(fā)行遭受冷遇,融資平臺(tái)成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,上述現(xiàn)象迫使我們重新審視地方政府市場(chǎng)化融資方式。
　　 學(xué)界對(duì)地方政府債務(wù)關(guān)注已久:地方政府公債、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及管理的探討屢見(jiàn)于學(xué)術(shù)期刊,但討論的焦點(diǎn)限于債務(wù)本身,即希望通過(guò)強(qiáng)化管理來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn),未能跳出舉債本身來(lái)審視公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代西方世界的新公共管理運(yùn)動(dòng)則為我們提供了新的思維

3、方式,整合資源、追求效率、結(jié)果導(dǎo)向的理念對(duì)我們政府市場(chǎng)化融資方式改革具有重要借鑒意義。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存蓄了巨大的閑置資金,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的信息傳導(dǎo)機(jī)制及利益表達(dá)渠道,民間非營(yíng)利組織的蓬勃發(fā)展為公共產(chǎn)品提供了不同的生產(chǎn)方式,總之,社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)地方政府治理同樣提出新的挑戰(zhàn),多元主體治理的觀念也已經(jīng)被廣泛接受,地方政府市場(chǎng)化融資的概念也應(yīng)該進(jìn)一步延伸,演變?yōu)橐环N以公共產(chǎn)品供給為目的的資源交換方式。
　　 本文以地方

4、政府市場(chǎng)化融資方式為研究對(duì)象,通過(guò)理論分析結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)地方政府市場(chǎng)化融資方式選擇做出了研究。本文框架主要包括四個(gè)核心部分:一是定義了地方政府、融資、市場(chǎng)化融資、地方政府市場(chǎng)化融資的概念;二是對(duì)我國(guó)當(dāng)前地方政府市場(chǎng)化融資的現(xiàn)狀、國(guó)外地方政府市場(chǎng)化融資現(xiàn)狀進(jìn)行了描述,在分析對(duì)比中指出了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn);三是分析了我國(guó)地方政府市場(chǎng)化融資當(dāng)前的環(huán)境和條件:四是探討了我國(guó)地方政府市場(chǎng)化融資的當(dāng)前選擇和未來(lái)選擇。本文研究認(rèn)為:當(dāng)前地方政