公共支出、金融發(fā)展與環(huán)境績效.pdf

1、在經(jīng)濟增長的同時,如何促進增長方式從粗放型到集約型的轉變,使經(jīng)濟增長的資源消耗和環(huán)境代價更小,這一問題關系到了可持續(xù)發(fā)展的整體進程。為了提升經(jīng)濟增長的環(huán)境績效,我們首先需要了解影響這一績效的各個影響因素的作用。這種了解除了有利于理解已經(jīng)發(fā)生的績效變遷之外,還是改進未來環(huán)境績效的關鍵。
　　 以往的研究關注了科技工藝、人均收入、資源價格、產(chǎn)業(yè)結構、外商投資、資源環(huán)境監(jiān)督管理體系等因素的影響。這些研究大都有一個隱含的假設,那就是公共

2、支出和金融發(fā)展沒有對環(huán)境績效產(chǎn)生影響。但事實是,大多數(shù)發(fā)展中國家的公共支出在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色,而且金融發(fā)展深刻地改變著這些國家的經(jīng)濟表現(xiàn)。所以,為了進一步深化對環(huán)境績效影響因素的認識,推動相關理論的擴展和相關政策的制定,本文聚焦于分析公共支出和金融發(fā)展對經(jīng)濟增長資源利用效率和環(huán)境友好程度的影響。
　　 在理論上,公共支出和金融發(fā)展主要通過四條途徑對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效發(fā)揮影響。首先,金融發(fā)展能夠從緩解私人部門的融資約束和

3、影響其研發(fā)投資偏好兩個方面對技術創(chuàng)新活動產(chǎn)生影響,這一效應的總體方向為正,具體大小受投資邊際收益變化情況的制約。而公共支出也會對私人部門的技術創(chuàng)新投資產(chǎn)生正向的杠桿效應、引入效應和負向的擠出效應,總的效應受到了公共支出規(guī)模和結構的制約。所以它們都具有對環(huán)境績效的技術創(chuàng)新效應。其次,公共支出和金融發(fā)展能夠通過影響節(jié)能減排投資和經(jīng)濟生產(chǎn)的資金或者資源密集化程度對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效發(fā)揮資金供給效應。這種效應有著正負兩個方面的作用。其具體大小和

4、方向受到了企業(yè)規(guī)模和投資行為的變化情況,以及公共支出規(guī)模和結構的制約。再次,公共支出和金融發(fā)展能夠通過影響人均收入的增長趨勢對環(huán)境績效產(chǎn)生收入增長效應。這種效應植根于人均收入與環(huán)境績效的倒U型關系之中,所以這一效應的方向和強度不但受到了金融發(fā)展程度、公共支出的結構和規(guī)模的制約,而且與環(huán)境Kuznets曲線的具體特征有關。最后,公共支出和金融發(fā)展都能夠通過強化資源環(huán)境政策的效力,對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效發(fā)揮積極影響。除了公共支出的規(guī)模、結構以

5、及金融發(fā)展的程度之外,資源環(huán)境政策與財政金融政策之間的結合程度也對這一政策強化效應的顯著程度有著重要影響。
　　 運用區(qū)域層面的面板數(shù)據(jù),本文實證檢驗了公共支出和金融發(fā)展對于環(huán)境績效的影響。結合理論分析的結論,本文在實證分析中引入了公共支出規(guī)模、結構以及金融發(fā)展程度和金融服務結構等指標。動態(tài)面板數(shù)據(jù)廣義矩估計結果表明:
　　 (1)公共支出的規(guī)模變化對經(jīng)濟增長的資源利用效率產(chǎn)生了顯著的影響。為了確保經(jīng)濟增長和完善公共設施

6、建設,公共支出相對規(guī)模的增長推動了能源消耗強度和煤炭資源消耗強度的顯著上升。這種正相關關系在上行和下行兩種經(jīng)濟形勢下均沒有發(fā)生顯著變化。(2)工業(yè)污染治理財政資金補助的強度以及由此形成的公共支出相應結構的變化則對工業(yè)用水效率、化學需氧量水污染減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及污染治理投資發(fā)揮了積極的影響。因此,公共支出的規(guī)模和結構都對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效有著顯著的影響。(3)在另一方面,金融發(fā)展對水資源利用效率和工業(yè)污染排放強度產(chǎn)生了顯著的影響。

7、由于金融發(fā)展改善了市場中資金的供給和配置,降低了融資成本,并且具有環(huán)境政策強化效應,它有力地推動了工業(yè)用水效率的提升,并且顯著降低了多個方面的工業(yè)污染排放強度。(4)作為環(huán)保金融服務的代表,工業(yè)污染治理項目貸款也表現(xiàn)出了對工業(yè)化學需氧量水污染減排和污染治理投資的積極影響。而且,實證分析的結果還表明,當污染治理貸款發(fā)揮的作用較為弱小時,金融發(fā)展能夠通過其他的效應途徑對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效發(fā)揮積極影響。(5)因此,公共支出的規(guī)模、結構,金融發(fā)

8、展的水平,以及金融服務的結構共同構成了對環(huán)境績效的全面影響。(6)對各影響因素的比較分析還顯示,環(huán)境管理政策體系的完善對于提升經(jīng)濟增長的環(huán)境績效也有著顯著的正向影響。
　　 由此進行的策略研究表明:(1)公共支出不但需要根據(jù)其資源和環(huán)境成本調整規(guī)模變化的路徑,還需要對支出的結構進行調整,與資源環(huán)境政策相結合,充分地利用科學技術和環(huán)境保護支出等公共支出項目的積極影響,促進環(huán)境績效的進一步提高。(2)通過在金融服務中倡導社會責任意識