城市閑置土地的分布特征與形成機理研究——以杭州市主城區(qū)為例.pdf

1、近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地市場日趨活躍，房地產(chǎn)市場也進入蓬勃發(fā)展時期。然而，伴隨著發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了大量土地資源的閑置和浪費，并逐漸成為各級政府和全國人民關注的熱點。據(jù)國土資源部調(diào)查顯示，到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8％，可見土地閑置問題已相當嚴重。 合理利用土地和

2、切實保護耕地是我國的基本國策，研究閑置土地的分布特征與形成機理，有助于防止閑置土地的形成，盤活現(xiàn)有閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，切實保護耕地，促進土地資源節(jié)約與集約利用，并推動創(chuàng)建節(jié)約型社會。 本文在查閱國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎上，闡述閑置土地的本質(zhì)和內(nèi)涵，區(qū)別閑置土地、空閑土地和低效用地的不同特點，并從多個角度對閑置土地的分類進行討論。本文以杭州市主城區(qū)出讓土地的現(xiàn)狀調(diào)查為基礎，分析杭州市主城區(qū)的土地開發(fā)利用情況和閑置土地時空分

3、布特征。在322宗調(diào)查樣本中，已開發(fā)土地224宗，未開發(fā)土地98宗。其中，閑置土地79宗，閑置面積3303819,4平方米，平均閑置時間約為2.1年。杭州市主城區(qū)閑置土地大量出現(xiàn)在2005年至2007年出讓的地塊中，占所有閑置土地的90％，主要集中分布在城市生活配套不足的新興板塊和遠離城市發(fā)展重心的板塊.依據(jù)閑置土地的成因，將閑置土地分為以下幾種類型：開發(fā)商囤積土地而產(chǎn)生的閑置、資金不足而產(chǎn)生的閑置、規(guī)劃變動而產(chǎn)生的閑置、拆遷改造困難而

4、產(chǎn)生的閑置、政府批而未供產(chǎn)生的閑置和由于其它不可預計的因素所產(chǎn)生的閑置。 本文對閑置土地的形成機理進行深入的研究分析，概括總結出閑置土地的內(nèi)在形成機理，包括區(qū)位選擇機理、區(qū)域非均衡機理、社會集聚機理、宏觀沖擊機理、政策擾動機理、制度缺陷機理、權力尋租機理、社會阻尼機理、蝴蝶效應機理、設施凹陷機理和囤地利差機理。著重分析了囤地利差機理，以微觀經(jīng)濟學為理論依據(jù)，建立閑置土地開發(fā)獲利模型，分析房價漲幅、土地成本、利率、土地閑置費、預期