廈門大學行政管理考研專業(yè)課——公共管理學筆記

1、1公共管理學公共管理學導論，公共管理學的視野第一節(jié)公共管理及其相關概念1“公共管理學”與“公共行政”“公共管理學”與“公共行政”“行政”本質(zhì)上包含著從指示和服務的含義；而“管理”首先意味著獲得結果以及管理者為獲得結果負個人責任。①“公共行政公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關為公共提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關注的焦點是過程，程序以及辦公室的管理（傳統(tǒng)的公共行政學以及公共行政學院

2、主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構）。②“公共管理公共管理”是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程，程序和遵照別人的知識辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關注結果和對結果的獲得負個人責任。2“公共部門”與“公共物品”“公共部門”與“公共物品”（1）“公共部門公共部門”是公共事務的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機構，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機構等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機

3、構以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構和部門，是最純粹的公共部門。（2）Why“準公共部門”（第三部門，非營組織）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①第三部門生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性，與純粹的公共部門目標一致；②與政府存在密切關系，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制；③與政府為社會所提供的物品一致——公共物品或“準公共物品”；④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品公共物品：指具有消費的非競爭性和給排他

4、性，自然壟斷性以及受費困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大的特點，政府是提供詞類物品的最佳方式。（4）公共物品的劃分①純公共物品：國防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護，基礎研究，空間技術。準公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設施無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務——國防，外交，全國性法規(guī)政策地方性的公共物品：城市基社，

5、地方性法規(guī)，政策3“公共管理”與“私人管理”“公共管理”與“私人管理”聯(lián)系：（1）都包含了合作團體的活動。（2）都必須履行一般的管理職能。差別：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益私人管理以營31公共管理學的研究對象公共管理學的研究對象公共管理學要研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環(huán)境的關系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評論等）；研究如

6、何應用人類所創(chuàng)造的各種科學知識及方法解決公共事物的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。公共管理學是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種學科知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科，其目的是促進以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。簡言之，公共管理學是研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學問。2公共管理學的學科特征公共管理學的學科特征與傳統(tǒng)公

7、共行政學的區(qū)別（1）研究對象與范圍：公——擴大到其他政府機關（立。司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。傳——局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究（2）公——更具跨學科，綜合性的特點。傳——建立在政治學基礎上，公——不同學科。（3）公——將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機構過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結果與績效研究。（4）公——涉及大量公共行政學沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗（5）公—

8、—既是實證的（重視經(jīng)驗研究）有規(guī)范的（“應該不應該”的價值判斷）傳——局限規(guī)范研究。第四節(jié)公共管理學的研究途徑和方法1公共管理學的研究途徑和方法公共管理學的研究途徑和方法（1）經(jīng)濟學途徑成為公共管理學研究的一個重要途徑（管理學途徑，政治學途徑，法學途徑）。它采用經(jīng)濟學的理論假定，概念框架，分析方法及技術來看待公共管理問題。①公共選擇理論公共選擇理論：將“經(jīng)濟人”假說，交換范式和方法論個人主義應用到政治和公共政策領域。作為一種公共政策的研

9、究途徑，它假定：政治行動者個人（不管是決策者或投票者）都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。②新制度主義新制度主義（新制度學派）：強調(diào)制度在政治生活中的決定性作用制度的存在是因為它可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。2公共管理學的研究途徑和方法公共管理學的研究途徑和方法方法上的突出特征：強調(diào)用跨學科研究途徑來研究公共管理