廈門大學(xué)行政管理考研專業(yè)課——公共管理學(xué)筆記

1、1公共管理學(xué)公共管理學(xué)導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念1“公共管理學(xué)”與“公共行政”“公共管理學(xué)”與“公共行政”“行政”本質(zhì)上包含著從指示和服務(wù)的含義；而“管理”首先意味著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。①“公共行政公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程，程序以及辦公室的管理（傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院

2、主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。②“公共管理公共管理”是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程，程序和遵照別人的知識(shí)辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。2“公共部門”與“公共物品”“公共部門”與“公共物品”（1）“公共部門公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機(jī)

3、構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2）Why“準(zhǔn)公共部門”（第三部門，非營(yíng)組織）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①第三部門生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，與純粹的公共部門目標(biāo)一致；②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制；③與政府為社會(huì)所提供的物品一致——公共物品或“準(zhǔn)公共物品”；④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品公共物品：指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他

4、性，自然壟斷性以及受費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大的特點(diǎn)，政府是提供詞類物品的最佳方式。（4）公共物品的劃分①純公共物品：國(guó)防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。準(zhǔn)公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設(shè)施無(wú)形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③全國(guó)性的公共物品：國(guó)家或中央政府提供的服務(wù)——國(guó)防，外交，全國(guó)性法規(guī)政策地方性的公共物品：城市基社，

5、地方性法規(guī)，政策3“公共管理”與“私人管理”“公共管理”與“私人管理”聯(lián)系：（1）都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)。（2）都必須履行一般的管理職能。差別：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益私人管理以營(yíng)31公共管理學(xué)的研究對(duì)象公共管理學(xué)的研究對(duì)象公共管理學(xué)要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評(píng)論等）；研究如

6、何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法解決公共事物的管理問(wèn)題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種學(xué)科知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科，其目的是促進(jìn)以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。簡(jiǎn)言之，公共管理學(xué)是研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學(xué)問(wèn)。2公共管理學(xué)的學(xué)科特征公共管理學(xué)的學(xué)科特征與傳統(tǒng)公

7、共行政學(xué)的區(qū)別（1）研究對(duì)象與范圍：公——擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立。司）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。傳——局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究（2）公——更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。傳——建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公——不同學(xué)科。（3）公——將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過(guò)程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究。（4）公——涉及大量公共行政學(xué)沒(méi)涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失?。?）公—

8、—既是實(shí)證的（重視經(jīng)驗(yàn)研究）有規(guī)范的（“應(yīng)該不應(yīng)該”的價(jià)值判斷）傳——局限規(guī)范研究。第四節(jié)公共管理學(xué)的研究途徑和方法1公共管理學(xué)的研究途徑和方法公共管理學(xué)的研究途徑和方法（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究的一個(gè)重要途徑（管理學(xué)途徑，政治學(xué)途徑，法學(xué)途徑）。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定，概念框架，分析方法及技術(shù)來(lái)看待公共管理問(wèn)題。①公共選擇理論公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)，交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研

9、究途徑，它假定：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。②新制度主義新制度主義（新制度學(xué)派）：強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用制度的存在是因?yàn)樗梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。2公共管理學(xué)的研究途徑和方法公共管理學(xué)的研究途徑和方法方法上的突出特征：強(qiáng)調(diào)用跨學(xué)科研究途徑來(lái)研究公共管理