陳振明公共管理學考研筆記

1、陳振明公共管理學考研筆記陳振明公共管理學考研筆記導論導論公共管理學的視野公共管理學的視野公共管理學：對公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的研究?；驅步M織如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是對政府管理活動的研究。一、公共管理及其相關概念一、公共管理及其相關概念公共公共：表示國家、政府及其他公共組織的職能、活動范圍；與多數(shù)人的利益相關，有較多的社會公眾參與；表示一個眾人的事務領域。行政行政：處理事務、指導或監(jiān)督執(zhí)行、運用

2、或引導。本質上包含為……服務的含義；管理管理：通過自己的行動引導、控制事務的過程，照料或看管。意味著控制或獲得結果以及管理者為獲得結果負個人責任。公共行政公共行政是政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中是執(zhí)行由別人（政治家）制訂的政策和法律。關注的焦點是過程，程序以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，以內部定向關心機構和人員及辦公室的管理（傳統(tǒng)公共行政學及公共行政學院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構）。公共管理

3、公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，關注的不是過程、程序和遵照別人指示辦事及內部取向，更多關注的是結果（以最低成本取得目標）和對結果的獲得負個人責任。2、“公共管理公共管理”與“私人管理私人管理”的異同的異同A、聯(lián)系、聯(lián)系：（1）所有組織管理都包含合作團體合作團體的活動；（2）所有大型組織都必須履行一般的管理職能一般的管理職能（計劃、組織、人事、預算等）。B、差別、差別：（1）使命使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益私人

4、管理以營利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率效率意識不強。沒有更多有效運作的誘因。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任責任。私人組織中，權威和責任劃分比較清楚；公共部門對政治控制的要求，對一致性和協(xié)調性的尋求導致了責任機制的擴散，加深并復雜化了公共決策的過程。（4）就人事人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性政治性和

5、公共性。與私部門管理不同，公共管理包括廣泛復雜的政府活動，公共管理也在政治環(huán)境中運作。3、“公共部門公共部門”與“公共物品公共物品”概念概念（1）公共部門（主要是政府）是公共事務的管理者和公共物品的提供者。紀初，研究方向于1887年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對獨立的學術框架建立于20世紀二三十年代，以1926年懷特《公共行政學研究導輪》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版為標志。三次重大范式變換，傳統(tǒng)的公共行政學——公共政策

6、分析——公共管理學2、公共管理范式的出現(xiàn)、公共管理范式的出現(xiàn)：⑴兩種途徑：“政策途徑”（P途徑）；“商業(yè)途徑”（B途徑）①“P途徑途徑”，來自于公共政策學院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤其是經濟學分析手段。把政策執(zhí)行研究政策執(zhí)行研究的焦點集中在政府的項目，將項目作為基本分析單位，機構的重要性不由自身決定，而由它與公共項目績效的相關性決定。指出公共組織和私部門在所有不重要的方面是相同的。提出了政策方案與政策結果之間缺少的環(huán)節(jié)：績效

7、管理，超越公共行政學，獲得更廣泛綜合的跨學科基礎。②“B途徑途徑”強調將工商管理和經濟學的概念，理論和方法應用于公共部門管理的研究中，仍關注組織結構與過程。強調公私組織相似性。關心發(fā)展經驗理論，公共部門引入私人部門管理經驗和模式，焦點集中在戰(zhàn)略和組織管理上，以過程為取向。⑵共同點⑵共同點：①以組織外部定向（關心行政機構以外的東西），強調政治因素在管理中的作用；②重視規(guī)范研究并關心改善管理績效，主張從經驗中學習尤其是偏愛案例分析法。⑶各有

8、所長⑶各有所長：①P重新認識政策分析對于公共管理的重要性，學習實踐者的經驗，重視吸取經驗教訓并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。②B強調以研究和理論取向，應用和融合不同學科的理論，方法和技術，分成一種以公管與私管相比較為基礎的綜合框架，重視戰(zhàn)略管理，關心過程，強調公私組織的相似性，很少區(qū)別，把焦點集中在職業(yè)化的公共管理者，而非政治執(zhí)行官身上。⑷雪城大學（1991年9月20號、21號）第一次美國公共管理學術研討會是公共管理新范式