公共管理學(xué)考研筆記

1、[]公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論公共管理學(xué)的視野一公共管理及其相關(guān)概念1.公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它

2、主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任2.公共部門與公共物品公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。公共物品：是具有消費(fèi)的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品；與公共物品相對應(yīng)的是私人物

3、品即具有消費(fèi)上的競爭性和排他性等特征的物品。3.公共管理與私人管理公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團(tuán)體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、公共管理與私人管理的使命不同。二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。四、就人事管理方面而言，公共組織

4、尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。4.治理與善治治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。二公共管理學(xué)范式的興起該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)1.對傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評無論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過

5、時或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競爭或替代途徑而出現(xiàn)的。在20世紀(jì)二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。c.將公共管理學(xué)看作一種不同于傳統(tǒng)的公共

6、行政學(xué)和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。2.公共管理學(xué)的研究對象公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。3.公共管理學(xué)的學(xué)科特征第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官

7、僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn)第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠虻谒模补芾韺W(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒有設(shè)計的其他主題，如公共物品，公共選擇等第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實(shí)

8、踐模式。四公共管理學(xué)的研究途徑和方法1.研究途徑公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)方面的研究20世紀(jì)20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的研究方法五六十年代以后廣泛的運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機(jī)的功能方法及手段。20世紀(jì)70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”80

9、年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。2.研究方法a.系統(tǒng)分析b.比較分析c.實(shí)驗(yàn)分析d.案例分析五實(shí)踐中的公共管理1.政府管理的起源與演變a.原始社會就存在某種公共管理活動，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。b.國家或政府的公共管理活動是隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的c.19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國家相繼進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)社會。這一時期政府的組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動加強(qiáng)