西安市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)研究.pdf

1、現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始向新的方向轉(zhuǎn)變，舊的經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)制度環(huán)境已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)生力的發(fā)展要求，在此背景之下，我國(guó)地方政府在取得了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和分散決策權(quán)的重要主體地位之后進(jìn)入了轉(zhuǎn)軌時(shí)期。分稅制度應(yīng)運(yùn)而生，此舉一方面強(qiáng)化和改進(jìn)了中央宏觀調(diào)控的職能，另一方面不同程度地提高了我國(guó)各地方政府對(duì)中央財(cái)政支持的依賴程度，導(dǎo)致了我國(guó)各地方政府的遭遇資金困境的風(fēng)險(xiǎn)大大提高。盡管，針對(duì)以上情況，在政府轉(zhuǎn)變職能和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，各地方政府采

2、取了多種多樣的融資方式，建立資金籌集的多種渠道，以求調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，客觀上一定程度地達(dá)到了促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。但是，由于對(duì)地方政府缺乏應(yīng)對(duì)此類危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致必要的立法規(guī)范和有效監(jiān)管在一定程度上遭到了忽視和無(wú)視，由此必定形成多頭、無(wú)序的融資局面，由此以往必定造成各地方政府深陷資金困境的風(fēng)險(xiǎn)之中，債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)重，并嚴(yán)重威脅我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的速度、質(zhì)量，為構(gòu)建社會(huì)主

3、義和諧社會(huì)帶來(lái)不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。
　　 最近幾年，西安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。面對(duì)城市發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的旺盛需求，財(cái)政部門采取多元化、多渠道的方式籌措建設(shè)資金，并通過(guò)舉借政府債務(wù)，包括積極利用國(guó)外優(yōu)惠貸款加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和人居環(huán)境的明顯改善。隨著城市骨架的拉大，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，政府為了改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市服務(wù)功能，保障民眾基本生活，積極實(shí)施“民生八大工程”、“城中村”改造等，政府

4、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。此時(shí)，就更加凸顯了加強(qiáng)政府債務(wù)的管理，化解債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)的重要性和迫切性。
　　 本文通過(guò)對(duì)西安市政府債務(wù)現(xiàn)狀的研究，先定性分析找出影響地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，通過(guò)對(duì)影響因素的確定和定量分析，結(jié)合西安市的實(shí)際情況，對(duì)2006年到2010年的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。然后采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)西安市政府債務(wù)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，最后提出關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)該采取的具體措施、工作方法、管理制度等。建議

5、內(nèi)容符合西安市政府債務(wù)管理工作的實(shí)際情況，具有可操作性。
　　 相關(guān)分析研究結(jié)果表明，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等影響著西安市政府債務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，未來(lái)我們應(yīng)該從這幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管和控制，從2009年開始，我市的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合指標(biāo)持續(xù)走高，預(yù)測(cè)2011年西安市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)為：總風(fēng)險(xiǎn)為中風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。其中地方政府負(fù)債指標(biāo)，即債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)為最高風(fēng)險(xiǎn)，所以我們必須有理有利有節(jié)的控制地方政府的債務(wù)規(guī)模和