西安市地方政府債務風險評價及預測研究.pdf

1、現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展開始向新的方向轉變，舊的經(jīng)濟分權與政治集權制度環(huán)境已經(jīng)不再適應社會生力的發(fā)展要求，在此背景之下，我國地方政府在取得了獨立經(jīng)濟利益和分散決策權的重要主體地位之后進入了轉軌時期。分稅制度應運而生，此舉一方面強化和改進了中央宏觀調控的職能，另一方面不同程度地提高了我國各地方政府對中央財政支持的依賴程度，導致了我國各地方政府的遭遇資金困境的風險大大提高。盡管，針對以上情況，在政府轉變職能和深化市場經(jīng)濟體制的背景下，各地方政府采

2、取了多種多樣的融資方式，建立資金籌集的多種渠道，以求調整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構，加快加強基礎設施的建設，客觀上一定程度地達到了促進社會事業(yè)發(fā)展和加強地方經(jīng)濟建設的目標。但是，由于對地方政府缺乏應對此類危機和風險的準備和經(jīng)驗，導致必要的立法規(guī)范和有效監(jiān)管在一定程度上遭到了忽視和無視，由此必定形成多頭、無序的融資局面，由此以往必定造成各地方政府深陷資金困境的風險之中，債務問題日益嚴重，并嚴重威脅我國社會主義事業(yè)的建設和發(fā)展的速度、質量，為構建社會主

3、義和諧社會帶來不容忽視的風險。
　　 最近幾年，西安市的社會經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。面對城市發(fā)展和社會經(jīng)濟日益增長的旺盛需求，財政部門采取多元化、多渠道的方式籌措建設資金，并通過舉借政府債務，包括積極利用國外優(yōu)惠貸款加大對基礎設施項目的投資力度，促進了當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和人居環(huán)境的明顯改善。隨著城市骨架的拉大，城市規(guī)模迅速擴張，政府為了改善城市基礎設施，提升城市服務功能，保障民眾基本生活，積極實施“民生八大工程”、“城中村”改造等，政府

4、債務規(guī)模不斷擴大。此時，就更加凸顯了加強政府債務的管理，化解債務的風險的重要性和迫切性。
　　 本文通過對西安市政府債務現(xiàn)狀的研究，先定性分析找出影響地方政府債務風險的影響因素，通過對影響因素的確定和定量分析，結合西安市的實際情況，對2006年到2010年的地方政府債務風險進行評估。然后采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型對西安市政府債務未來的風險狀況進行預測和評價，最后提出關于加強政府債務風險監(jiān)管應該采取的具體措施、工作方法、管理制度等。建議

5、內容符合西安市政府債務管理工作的實際情況，具有可操作性。
　　 相關分析研究結果表明，財政風險，債務規(guī)模風險，金融環(huán)境風險，財政支出結構風險等影響著西安市政府債務的主要風險因素，未來我們應該從這幾個方面進行監(jiān)管和控制，從2009年開始，我市的債務風險的綜合指標持續(xù)走高，預測2011年西安市地方政府債務風險狀態(tài)為：總風險為中風險狀態(tài)。其中地方政府負債指標，即債務規(guī)模風險為最高風險，所以我們必須有理有利有節(jié)的控制地方政府的債務規(guī)模和