從制度供求的視角看當前社會組織的運行狀況

1、從制度供求的視角看當前社會組織的運行狀況從制度供求的視角看當前社會組織的運行狀況李俊群[摘要摘要]按照新制度經(jīng)濟學(xué)的理論，社會變革其實就是制度變革，制度需求才是制度演進的動力社會組織作為現(xiàn)代社會的一種優(yōu)良制度形式，它在中國的發(fā)展面臨著制度需求的問題，它的制度需求方主要是政府和公民，而這兩者都呈現(xiàn)出需求不足的傾向，這妨礙了我國社會組織的健康發(fā)展壯大，這也是我國社會組織運行狀況的深層原因。[關(guān)鍵詞鍵詞]制度供求；社會組織；政府；公民；需求不

2、足按照新制度經(jīng)濟學(xué)的理論，中國改革開放的實質(zhì)是制度變革是一場新制度取代舊制度的制度演進過程。社會組織，作為由公民或者單位自愿組成的、不以營利為目的、介于政府和社會個體之間、向社會或集體提供服務(wù)、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的組織，從定義上我們可以看到，由于它的自治性、志愿性、公益性等特點，相對于政府和市場來說，它具有善于創(chuàng)新和靈活調(diào)整的優(yōu)勢、深入社會基層貼近弱勢群體的優(yōu)勢、承受風險的優(yōu)勢、社會溝通的優(yōu)勢等等[1](PP.33

3、35)。因此理論上講，社會組織無疑是現(xiàn)代社會的一種優(yōu)良的創(chuàng)新制度，能夠給社會發(fā)展帶來積極的效應(yīng)。但是，一般意義上講，制度需求才是制度演進的動力制度需求的增強才可以增強制度演進的動力大大促進制度變革。從現(xiàn)實性來看，社會組織作為一種制度供給，其實際效果以及未來發(fā)展還有待現(xiàn)實環(huán)境的支持和考驗，或者說，社會組織制度的供應(yīng)取決于現(xiàn)實的制度需求，若現(xiàn)實環(huán)境優(yōu)良或需求旺盛，社會組織就能作為一種優(yōu)良制度運行并供給充足，若現(xiàn)實環(huán)境不好或需求不足，則社會組

4、織可能不能發(fā)揮它的正效應(yīng)。因此，要理解當前我國社會組織的實際運行情況以及未來的發(fā)展，我們就首先要分析中國社會組織的制度需求狀況，而作為介于政府與公民府的治理習慣，政府在處理與社會組織的關(guān)系上，必然會延用政府與公民的關(guān)系模式，這是可以理解的，否則政府的治理就會呈現(xiàn)出不統(tǒng)一，導(dǎo)致兩種關(guān)系難以協(xié)調(diào)。那么，政府在對待社會組織的態(tài)度或需求上具體到底會怎樣呢？首先，按治理慣性，政府的限制與約束是前提，會把社會組織限制在可控范圍之內(nèi)。這一點正與現(xiàn)實管

5、制方式相符，現(xiàn)實中中國行政機構(gòu)對社會組織采取了嚴格限制的政策。對于一些官辦性質(zhì)的社會組織，政府往往進行直接干預(yù)，社會組織基本是作為政府的附屬機構(gòu)在發(fā)揮作用。在準入限制方面，對于民間社會組織成立要求的條件比較多，不僅有《社會團體登記管理條例》中就會員人數(shù)、發(fā)起人和擬負責人資格方面的限制，更有登記的管理機關(guān)在行政管理中實行進一步的限制。在其他政策方面，一是采取了限制競爭的政策，比如，在統(tǒng)一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相近的社會組織，沒有必要

6、成立的，登記管理機關(guān)不予批準；二是規(guī)定民辦非企業(yè)單位不能設(shè)立分支機構(gòu)，社會組織不能設(shè)立地域性分支機構(gòu)。同時現(xiàn)行政策對民間組織是否適應(yīng)社會需要還要進行嚴格審查[1](P.317)。這些都對中國社會組織的發(fā)展壯大產(chǎn)生了消極的影響。其次，在符合政府需要的情況下有限度地支持社會組織的發(fā)展。前面講到，現(xiàn)在單靠政府一方來管理好社會已力有不逮，社會組織在協(xié)助政府進行社會治理上具有多方面的優(yōu)勢。表現(xiàn)在：社會組織大量的志愿性參與和公益活動可以大大減輕政府

7、負擔；社會組織從各種渠道籌措的資金可以彌補政府的資金缺口；有利于保護弱勢群體和擴大社會公平；可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種醫(yī)保、環(huán)保、教育科研等公益需求；表達群眾訴求，緩解社會矛盾等作用[1](P.305)。因此，出于治理社會的需要，政府還是會給與社會組織一定的支持，包括政策支持和資金支持，不過這都是在政府劃定的限度內(nèi)進行的，這樣我們也就可以理解黨和政府為何近幾年高度重視社會組織管理體制的創(chuàng)新研究了，也可以理解社會組織為何能夠在中國得到相對