山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)保障制度的重要內(nèi)容，是政府支持農(nóng)業(yè)的政策工具和社會(huì)保障政策的一部分，是政府農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的重要組成部分。就我國(guó)而言，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于在廣大農(nóng)村建立起完善的防災(zāi)體系，釋放一的外溢效應(yīng)，彌補(bǔ)災(zāi)害救濟(jì)的不足；有利于利用WTO規(guī)則中的“綠箱”政策，實(shí)施政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用地位，特定條件下還有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：再加上“三農(nóng)

2、問(wèn)題”的歷史背景，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2003年底開(kāi)始受到?jīng)Q策層前所未有的重視。2004-2009六個(gè)中央“一號(hào)文件”分別提出了“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼”，“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”等指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3、以此為指導(dǎo)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)與各級(jí)地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的措施不斷出臺(tái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由此進(jìn)入了新的探索與發(fā)展階段。
　　 2004年，中國(guó)保監(jiān)會(huì)在全國(guó)9個(gè)省（市），即黑龍江、吉林、上海、新疆、內(nèi)蒙古、湖南、遼寧、四川、江蘇，大力推行多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的試點(diǎn)工作，一些非試點(diǎn)省份如安徽、廣東、浙江等也自行開(kāi)始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新探索工作。相對(duì)于全國(guó)而言，山東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)步伐相對(duì)緩慢，上海、吉林、黑龍江、四川四省在2004年已經(jīng)建立了專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)

4、業(yè)保險(xiǎn)公司，新疆、浙江的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也已形成鮮明的特色，而山東省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處在方案剛剛進(jìn)入試行階段，故而通過(guò)理論研究加速推動(dòng)實(shí)踐試點(diǎn)的意義重大。
　　 本文的研究目的是借助對(duì)山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)情況的調(diào)研和試點(diǎn)方案的剖析，提出完善山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試行方案的理論設(shè)計(jì)，提出確保試行方案順利實(shí)施的保障條件，最終推動(dòng)山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的快速順利開(kāi)展，兼而豐富我國(guó)區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論研究成果。本文分為五部分：第一部分是導(dǎo)論，主要