公務(wù)員法律制度講義_第1頁
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1、1國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院講稿公務(wù)員法律制度講義曹福來(教研一部涉稅法律教研室副教授)05148780662013773544566jscaofulai@2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》),自2006年1月1日起施行。該法是新中國成立50多年來我國首部干部人事管理的總章程性的法律,它的制定出臺標(biāo)志著我國干部人事制度建設(shè)納入了高層次的法制化軌道。對規(guī)范公務(wù)員管

2、理,保障公務(wù)員合法權(quán)益,加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,促進(jìn)勤政廉政。提高工作效能,都具有重要意義?!豆珓?wù)員法》分為總則,公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利,職務(wù)與級別,錄用,考核,職務(wù)任免,職務(wù)升降,獎勵,懲戒,培訓(xùn),交流與回避,工資福利保險,辭職辭退,退休,申訴控告,職位聘任,法律責(zé)任和附則,共18章107條,共10421字。在公務(wù)員的范圍,公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)、管、出等各環(huán)節(jié),以及職務(wù)職級、獎勵懲戒、薪酬福利、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督約束、法律

3、責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定。公務(wù)員法律制度的主要內(nèi)容:一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍,實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理?!秶夜珓?wù)員暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)中的公務(wù)員范圍,是指國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員,其他黨政機(jī)關(guān)參照試行。參照國際上的一些通行做法,《公務(wù)員法》在第二條中明確規(guī)定:“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制,由國家財政3員法》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制”,把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變?yōu)楣ぷ髀殑?wù),打破了原來黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只能

4、上不能下的管理格局,這對長期以來形成的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終身制”在法律的形態(tài)上予以了否認(rèn),將對“鐵交椅”產(chǎn)生根本性的治理,也就從制度上突破了領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的瓶頸,對形成正常的能進(jìn)能出、新陳代謝的機(jī)制是十分有利的。這樣做,一方面,可以破除領(lǐng)導(dǎo)干部的惰性,增強(qiáng)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識、憂患意識和自律意識,也為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件;另一方面,有利于打破一個位置上長期共事形成的各種關(guān)系網(wǎng)、小團(tuán)體和地方主義,有效防止、克服干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象。這

5、不啻是公務(wù)員更新機(jī)制的一個重大變革。五是將“公開選拔”與“競爭上崗”法定為職務(wù)晉升的方式之一,突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式?!豆珓?wù)員法》規(guī)定:“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時,可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式,產(chǎn)生任職人選?!薄皬d局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺,可以面向社會公開選拔,產(chǎn)生任職人選?!贝_認(rèn)“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位,一是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨管干部原則與走群

6、眾路線的有機(jī)統(tǒng)一,保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán);二是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評價方法的有機(jī)統(tǒng)一,能有效地避免個人主觀因素的影響,公正公平地選拔人才。三是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持任人唯賢的原則與社會化選拔機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一,拓寬了選人視野,廣開了進(jìn)賢之路。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革,是一種從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上實(shí)現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施,是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”

7、引入公務(wù)員管理,強(qiáng)化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束?!豆珓?wù)員法》規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不提出辭職的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?!边@是公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的重大突破。由此,責(zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本法律制度,充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,引導(dǎo)領(lǐng)

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