我國(guó)民辦教育發(fā)展的回顧與展望(修訂稿-董圣足)

1、1我國(guó)民辦教育發(fā)展的回顧與展望（修訂稿）胡衛(wèi)董圣足1“民辦教育的興起和發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)改革開放的一項(xiàng)標(biāo)志性成果?！?在過去的一個(gè)時(shí)期里，我國(guó)民辦教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，截至2009年全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）總數(shù)達(dá)到10.65萬(wàn)所，各類學(xué)歷教育在校生突破了3065萬(wàn)人，已成為我國(guó)教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分。當(dāng)然，在發(fā)展中我國(guó)民辦教育也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，存在著不少體制性制約因素。本文在簡(jiǎn)要回顧2003年《民辦教育促進(jìn)法》頒行以

2、來我國(guó)民辦教育發(fā)展所取得重要成績(jī)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)當(dāng)下民辦教育發(fā)展中存在的制度瓶頸問題進(jìn)行解析，并對(duì)“十二五”期間民辦教育的發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行展望，同時(shí)就政策層面如何促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)建議。一、2003年來我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r2003年，對(duì)于我國(guó)民辦教育事業(yè)來說，是發(fā)展歷程中的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年《民辦教育促進(jìn)法》正式開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)民辦教育發(fā)展進(jìn)入了真正的法治時(shí)代。在該法及其后陸續(xù)頒布的配套法規(guī)、行政規(guī)章及系

3、列政策措施的積極推動(dòng)下，我國(guó)各級(jí)各類民辦教育無論是外延規(guī)模還是內(nèi)涵質(zhì)量，總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭?！褶k幼兒園及在園兒童數(shù)分別從2003年的55500所和480.23萬(wàn)人，增加到2009年的89304所和1134.17萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)60.91%和136.17%，得到了快速發(fā)展（見圖1）。1胡衛(wèi)上海教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，董圣足上海教科院民辦教育研究所負(fù)責(zé)人（上海，201103）2袁貴仁在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)成立大會(huì)上的講話［

4、N］.中國(guó)教育報(bào)，2008626(3).480.23584.11668.09775.69868.759821134.1755.562.268.875.42677.61683.11989.3040200400600800100012002003200420052006200720082009在園兒童數(shù)（萬(wàn)人）全國(guó)民辦幼兒園數(shù)（千所）3——全國(guó)民辦中等職業(yè)學(xué)校及其在校生人數(shù)分別由2003年的1377所和79.31萬(wàn)人，發(fā)展到2009年的31

5、98所和318.1萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)了132.24%和301.08%，是所有教育類型中增長(zhǎng)最快的（見圖5）。——全國(guó)民辦普通高等學(xué)校及其在校生人數(shù)分別由2003年的175所和81萬(wàn)人，發(fā)展到2009年校的336所和204.77萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)了92%和152.8%（見圖6）；與此同時(shí)，由公辦高校參與舉辦的獨(dú)立學(xué)院也得到快速發(fā)展，到2009年獨(dú)立學(xué)院及其在校生數(shù)已分別達(dá)到322所和241.37萬(wàn)人。81139.75105.17133.79163

6、.07182.86204.771752882622782973183360501001502002503003504002003200420052006200720082009在校學(xué)生人數(shù)（萬(wàn)人）全國(guó)民辦普通高校數(shù)（所）圖620032009全國(guó)民辦普通高校發(fā)展走勢(shì)圖——在各級(jí)各類學(xué)歷教育得到穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，受社會(huì)教育需求遷移、就學(xué)人口階段性減少以及國(guó)家教育政策發(fā)生變化等多種因素影響，我國(guó)民辦非學(xué)歷教育的發(fā)展則有所停滯，其中民辦非學(xué)歷高等