構建我國民辦教育產權制度的政府職能研究.pdf

1、民辦教育是中國特色社會主義教育體系的一個重要組成部分。自《民辦教育促進法》及其實施條例頒布以來，政府進一步規(guī)范了民辦學校的辦學行為，并賦予了民辦學校以更大的辦學自主權，形成了推動民辦教育健康有序發(fā)展的基本法律框架。然而，由于觀念和體制的束縛，我國民辦教育的發(fā)展依然面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在：政府對民辦教育的管制較多，資源壟斷嚴重，計劃體制痕跡仍比較突出。隨著多元、合作、參與、責任、法治的教育治理機制日漸成為共識，研究民辦教育在探索實踐中

2、遇到的制度性障礙以及突破這些障礙的現(xiàn)實途徑已迫在眉睫。
　　 教育公益屬性的嚴格堅守、教育資源的稀缺性、教育產品的外部性以及民辦教育資金來源的復雜性，使得對民辦教育資產作出所有、占有、使用、收益、處分及其他行為性權利的規(guī)定成為必然。本研究就從產權角度入手確立了研究框架，選擇了公共產品理論、科斯產權理論、有限政府理論作為研究的理論工具，分析民辦教育產權現(xiàn)狀，力圖發(fā)現(xiàn)和解決民辦教育產權制度中不科學、不健全的部分，探討在構建民辦教育產

3、權制度、完善教育管理體制方面政府應該做什么以及怎么做，以期提出可行性對策和建議。
　　 目前我國民辦教育產權制度存在的問題主要集中在相關法律法規(guī)對產權界定的缺失，產權歸屬的不明晰和產權運作的不成熟上。圍繞上述問題，基于我國教育體制變革的實踐和國內外可供借鑒的成熟做法，本文認為建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代民辦教育產權制度，需要政府轉變職能，變管制為治理，充分借助市場力量、社會力量，完善相關法律法規(guī)，加強政策支持

4、和財政扶助，加強產權管理和資產審核，協(xié)調好國家、民辦學校、出資人三者利益關系，完善政府對民辦教育的宏觀調控機制，推動構建和完善民辦教育產權運行機制，建設服務政府、責任政府，為民辦教育的發(fā)展營造良好的環(huán)境。
　　 制度不是萬能的，但沒有制度是萬萬不能的。制度可以發(fā)揮激勵和懲戒功能，引導和規(guī)范人們的行為，達成制度建構的目的。針對民辦教育的產權制度設計，其意義遠遠不止于為民辦教育指明出路和方向，促進民辦教育自身健康有序發(fā)展，更是可以為