羅斯福新政

1、在美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，爆發(fā)于1929年至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)施的“新政”給人們留下了極其深刻的印象，以致于研究現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)，不可回避的要研究這段歷史。1929年10月24日，在美國(guó)歷史上被稱為“黑色的星期四”。在此之前的1929年夏天，美國(guó)還是一片歌舞升平，夏季的三個(gè)月中，美國(guó)通用汽車公司股票由268上升到391美國(guó)鋼鐵公司的股票從165上升到258，人們見(jiàn)面時(shí)不談別的，只談股票，直至9月份，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)還信誓旦

2、旦地向公眾保證：“這一繁榮的景象還將繼續(xù)下去”。但是，10月24日這一天，美國(guó)金融界崩潰了，股票一夜之間由5000多億美元的頂巔跌入深淵，使5000多億美元的資產(chǎn)，一夜間，化為烏有，價(jià)格下跌之快，連股票行情自動(dòng)顯示器都跟不上趟，股票市場(chǎng)的大崩潰導(dǎo)致了持續(xù)四年的經(jīng)濟(jì)大蕭條，從此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥淖，以往蒸蒸日上的美國(guó)社會(huì)逐步被存貨山積、工人失業(yè)、商店關(guān)門(mén)的凄涼景象所代替。86000家企業(yè)破產(chǎn)，5500家銀行倒閉，全國(guó)金融界陷入窒

3、息狀態(tài)，千百萬(wàn)美國(guó)人多年的辛苦積蓄付諸東流，GNP由危機(jī)爆發(fā)時(shí)的1044億美元急降至1933年的742億美元，失業(yè)人數(shù)由不足150萬(wàn)猛升到1700萬(wàn)以上，占整個(gè)勞動(dòng)大軍的四分之一還多，整體經(jīng)濟(jì)水平倒退至1913年。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值降到最低點(diǎn)，農(nóng)民將牛奶倒入大海，把糧食、棉花當(dāng)眾焚毀的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。富蘭克林羅斯福就是在這種情況下取代了焦頭爛額的胡佛，當(dāng)選為美國(guó)第32屆總統(tǒng)。他針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實(shí)施了一系列旨在克服

4、危機(jī)的政策措施，歷史上被稱為“新政”新政的主要內(nèi)容可以用“三Ｒ”來(lái)概括即復(fù)興(Recover)、救濟(jì)(Relief)、改革(Refm)。由于大蕭條是由瘋狂投機(jī)活動(dòng)引起的金融危機(jī)而觸發(fā)的。羅斯福總統(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政”(1933年3月9日至6月16日)期間制訂的15項(xiàng)重要立法中有關(guān)金融的法律占13。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時(shí)，全國(guó)幾乎沒(méi)有一家銀行營(yíng)業(yè)，支票在華盛頓已無(wú)法兌現(xiàn)。在羅斯福的要求下，3月9

5、日，國(guó)會(huì)通過(guò)《緊急銀行法》，決定對(duì)銀行采取個(gè)別審查頒發(fā)許可證制度，對(duì)有償付能力的銀行允許盡快復(fù)業(yè)。從3月13日至15日，已有14771家銀行領(lǐng)到執(zhí)照重新開(kāi)業(yè)，與1929年危機(jī)爆發(fā)前的，25568家相比，淘汰了10797家。羅斯福采取的整頓金融的非常措施，對(duì)收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。公眾輿論評(píng)價(jià)，這個(gè)行動(dòng)猶如“黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電”。羅斯福在整頓銀行的同時(shí)，還采取了加強(qiáng)美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)地位的行動(dòng)。從1933年3月10日宣布停止黃

6、金出口開(kāi)始，采取一個(gè)接一個(gè)的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲(chǔ)存黃金和黃金證券美鈔停止兌換黃金4月19日禁止黃金出口，放棄金本位；6月5日，公私債務(wù)廢除以黃金償付；1934年1月10日，宣布發(fā)行以國(guó)家有價(jià)證券為擔(dān)保的30億美元紙幣并使美元貶值40.94%。通過(guò)美元貶值，加強(qiáng)了美國(guó)商品對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)能力。這些措施對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問(wèn)題的同時(shí)，還竭力促使議會(huì)先后通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)

7、整法》和《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》，這兩個(gè)法律成了整個(gè)新政的左膀右臂。羅從1935年開(kāi)始的第二期“新政”，在第一階段的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法案、全國(guó)勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī)，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認(rèn)為，一個(gè)政府“如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽(tīng)任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府”，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該負(fù)責(zé)“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄€(gè)一生。為此，制定了《

8、社會(huì)保險(xiǎn)法》，法律規(guī)定，凡年滿65歲退休的工資勞動(dòng)者，根據(jù)不同的工資水平，每月可得10至85美元的養(yǎng)老金。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)，羅斯福解釋說(shuō)：“它不僅有助于個(gè)人避免在今后被解雇時(shí)去依靠救濟(jì)，而且通過(guò)維持購(gòu)買力還將緩解一下經(jīng)濟(jì)困難的沖擊?！北ｋU(xiǎn)金的來(lái)源一半是由在職工人和雇主各交付相當(dāng)工人工資1％的保險(xiǎn)費(fèi)，另一半則由聯(lián)邦政府撥付。這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，反映了廣大勞動(dòng)人民的強(qiáng)烈愿望，受到美國(guó)絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。1937年5月24日羅斯福向國(guó)會(huì)提交了受到

9、廣泛注意的關(guān)于最低工資最高工時(shí)立法的咨文。咨文承認(rèn)“我國(guó)人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好”?！拔覀儽仨氥懹浳覀兊哪繕?biāo)是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道，當(dāng)我們工人的一大部分還沒(méi)有就業(yè)的時(shí)候，超時(shí)工作和低水平的工資是不能提高國(guó)民收入的?！庇蓢?guó)會(huì)沒(méi)有對(duì)法案采取行動(dòng)，1937年10月12日，羅斯福再次提出，直到1938年6月14日通過(guò)。這就是《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》(

10、又稱《工資工時(shí)法》)，它的主要條款包括每周40小時(shí)工時(shí)，每小時(shí)40分最低工資；禁止使用16歲以下童工，在危險(xiǎn)性工業(yè)中禁止使用18歲以下工人。關(guān)于最低工資的規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日后陸續(xù)有所調(diào)整。這些社會(huì)立法，雖屬社會(huì)改良的范疇，但對(duì)廣大人民特別是工資勞動(dòng)者甚有好處。為了解決社會(huì)保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，羅斯福破天荒地實(shí)行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進(jìn)稅。對(duì)5萬(wàn)美元純收入和4萬(wàn)美元遺產(chǎn)征收31％，500萬(wàn)美元以上的遺產(chǎn)可征收75％

11、；公司稅過(guò)去一律是13.75％，根據(jù)1935年稅法，公司收入在5萬(wàn)美元以下的稅率降為12.5％，5萬(wàn)美元以上者增加為15％。羅斯福發(fā)明了“爐邊談話”，以淺顯易懂的語(yǔ)言向國(guó)家民眾講述國(guó)家的政策與方針，鼓舞了美國(guó)人民，為從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出了起到了推動(dòng)作用。到1939年，羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其中多數(shù)措施是針對(duì)美國(guó)擺脫危機(jī)，最大限度減輕危機(jī)后果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

12、出發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，它的直接效果是使美國(guó)避免了經(jīng)濟(jì)大崩潰，有助于美國(guó)走出危機(jī)。從1935年開(kāi)始，美國(guó)幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國(guó)民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬(wàn)下降至800萬(wàn)恢復(fù)了國(guó)民對(duì)國(guó)家制度的信心，擺脫了法西斯主義對(duì)民主制度的威脅，使危機(jī)中的美國(guó)避免出現(xiàn)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，為后來(lái)美國(guó)參加反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在很大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。誠(chéng)然，