羅斯福新政

1、在美國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展史上，爆發(fā)于1929年至1933年的經(jīng)濟危機和羅斯福總統(tǒng)實施的“新政”給人們留下了極其深刻的印象，以致于研究現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟，不可回避的要研究這段歷史。1929年10月24日，在美國歷史上被稱為“黑色的星期四”。在此之前的1929年夏天，美國還是一片歌舞升平，夏季的三個月中，美國通用汽車公司股票由268上升到391美國鋼鐵公司的股票從165上升到258，人們見面時不談別的，只談股票，直至9月份，美國財政部長還信誓旦

2、旦地向公眾保證：“這一繁榮的景象還將繼續(xù)下去”。但是，10月24日這一天，美國金融界崩潰了，股票一夜之間由5000多億美元的頂巔跌入深淵，使5000多億美元的資產(chǎn)，一夜間，化為烏有，價格下跌之快，連股票行情自動顯示器都跟不上趟，股票市場的大崩潰導致了持續(xù)四年的經(jīng)濟大蕭條，從此，美國經(jīng)濟陷入了經(jīng)濟危機的泥淖，以往蒸蒸日上的美國社會逐步被存貨山積、工人失業(yè)、商店關門的凄涼景象所代替。86000家企業(yè)破產(chǎn)，5500家銀行倒閉，全國金融界陷入窒

3、息狀態(tài)，千百萬美國人多年的辛苦積蓄付諸東流，GNP由危機爆發(fā)時的1044億美元急降至1933年的742億美元，失業(yè)人數(shù)由不足150萬猛升到1700萬以上，占整個勞動大軍的四分之一還多，整體經(jīng)濟水平倒退至1913年。農(nóng)產(chǎn)品價值降到最低點，農(nóng)民將牛奶倒入大海，把糧食、棉花當眾焚毀的現(xiàn)象屢見不鮮。富蘭克林羅斯福就是在這種情況下取代了焦頭爛額的胡佛，當選為美國第32屆總統(tǒng)。他針對當時的實際，順應廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實施了一系列旨在克服

4、危機的政策措施，歷史上被稱為“新政”新政的主要內(nèi)容可以用“三Ｒ”來概括即復興(Recover)、救濟(Relief)、改革(Refm)。由于大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發(fā)的。羅斯?？偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政”(1933年3月9日至6月16日)期間制訂的15項重要立法中有關金融的法律占13。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時，全國幾乎沒有一家銀行營業(yè)，支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)。在羅斯福的要求下，3月9

5、日，國會通過《緊急銀行法》，決定對銀行采取個別審查頒發(fā)許可證制度，對有償付能力的銀行允許盡快復業(yè)。從3月13日至15日，已有14771家銀行領到執(zhí)照重新開業(yè)，與1929年危機爆發(fā)前的，25568家相比，淘汰了10797家。羅斯福采取的整頓金融的非常措施，對收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價，這個行動猶如“黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電”。羅斯福在整頓銀行的同時，還采取了加強美國對外經(jīng)濟地位的行動。從1933年3月10日宣布停止黃

6、金出口開始，采取一個接一個的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券美鈔停止兌換黃金4月19日禁止黃金出口，放棄金本位；6月5日，公私債務廢除以黃金償付；1934年1月10日，宣布發(fā)行以國家有價證券為擔保的30億美元紙幣并使美元貶值40.94%。通過美元貶值，加強了美國商品對外的競爭能力。這些措施對穩(wěn)定局勢疏導經(jīng)濟生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)

7、整法》和《全國工業(yè)復興法》，這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。羅從1935年開始的第二期“新政”，在第一階段的基礎上，著重通過社會保險法案、全國勞工關系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī)，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府”，社會保險應該負責“從搖籃到墳墓”整個一生。為此，制定了《

8、社會保險法》，法律規(guī)定，凡年滿65歲退休的工資勞動者，根據(jù)不同的工資水平，每月可得10至85美元的養(yǎng)老金。關于失業(yè)保險，羅斯福解釋說：“它不僅有助于個人避免在今后被解雇時去依靠救濟，而且通過維持購買力還將緩解一下經(jīng)濟困難的沖擊?！北ｋU金的來源一半是由在職工人和雇主各交付相當工人工資1％的保險費，另一半則由聯(lián)邦政府撥付。這個社會保險法，反映了廣大勞動人民的強烈愿望，受到美國絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。1937年5月24日羅斯福向國會提交了受到

9、廣泛注意的關于最低工資最高工時立法的咨文。咨文承認“我國人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好”。“我們必須銘記我們的目標是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道，當我們工人的一大部分還沒有就業(yè)的時候，超時工作和低水平的工資是不能提高國民收入的?！庇蓢鴷]有對法案采取行動，1937年10月12日，羅斯福再次提出，直到1938年6月14日通過。這就是《公平勞動標準法》(

10、又稱《工資工時法》)，它的主要條款包括每周40小時工時，每小時40分最低工資；禁止使用16歲以下童工，在危險性工業(yè)中禁止使用18歲以下工人。關于最低工資的規(guī)定，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，日后陸續(xù)有所調(diào)整。這些社會立法，雖屬社會改良的范疇，但對廣大人民特別是工資勞動者甚有好處。為了解決社會保險制度的聯(lián)邦經(jīng)費來源問題，羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進稅。對5萬美元純收入和4萬美元遺產(chǎn)征收31％，500萬美元以上的遺產(chǎn)可征收75％

11、；公司稅過去一律是13.75％，根據(jù)1935年稅法，公司收入在5萬美元以下的稅率降為12.5％，5萬美元以上者增加為15％。羅斯福發(fā)明了“爐邊談話”，以淺顯易懂的語言向國家民眾講述國家的政策與方針，鼓舞了美國人民，為從經(jīng)濟危機中走出了起到了推動作用。到1939年，羅斯?？偨y(tǒng)實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經(jīng)濟生活的各個方面，其中多數(shù)措施是針對美國擺脫危機，最大限度減輕危機后果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長遠發(fā)展目標

12、出發(fā)的遠景規(guī)劃，它的直接效果是使美國避免了經(jīng)濟大崩潰，有助于美國走出危機。從1935年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟指標都穩(wěn)步回升，國民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬下降至800萬恢復了國民對國家制度的信心，擺脫了法西斯主義對民主制度的威脅，使危機中的美國避免出現(xiàn)激烈的社會動蕩，為后來美國參加反法西斯戰(zhàn)爭創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在很大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國社會經(jīng)濟的發(fā)展方向。誠然，