第五章治安管理手段與措施ppt課件

1、第五章 治安管理手段與措施,,,第一節(jié) 治安防控,第二節(jié) 治安強制,第三節(jié) 治安處罰,,1,治安防控，是指圍繞預防、控制違法犯罪這個基本目標，將多種防范控制要素、相關社會資源進行合理配置、有機整合，形成整體聯(lián)動、協(xié)調運行、有效維護社會治安秩序的工作措施。它是動態(tài)環(huán)境下強化治安管理、提高社會控制能力的客觀要求，也是加強公安基層基礎工作的突破口和切入點。,第一節(jié) 治安防控,2,宣傳教育治安許可治安巡邏治安檢查當場盤查堵截秘密

2、控制,,,,,,,,3,（一）宣傳教育的內(nèi)容1.治安管理法律法規(guī)。2.安全防范知識和技能。3.社會公共道德。,4,（二）宣傳教育的方法1.通過指導治保會工作開展宣傳教育。2.結合日常治安管理工作進行教育。3.通過經(jīng)常性治安檢查開展教育。4.通過查處治安案件和災害事故進行教育。5.通過開展社區(qū)警務活動進行教育,5,（三）宣傳教育的注意事項 1.在內(nèi)容上應具有針對性。 2.在對象上應突出重點。 3.在形式上應

3、多樣化,,6,（一）治安許可的概念 治安許可，也稱為治安行政許可、治安行政審批，是指公安機關根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對人從事涉及治安管理的某種活動或實施某種行為的權利和資格的行政措施。 （二）治安許可的范圍 根據(jù)管理部門的不同，治安許可的范圍包括戶政管理許可、特種行業(yè)管理許可、集會游行示威許可、大型活動許可、危險物品管理許可、消防管理許可、道路交通管

4、理許可等。 （三）治安許可的一般程序 1.治安許可的申請 2.治安許可的受理 3.治安許可的審查 4.治安許可的決定,二、治安許可,,7,3.及時為公眾提供救助服務，密切警民關系,三、治安巡邏：治安巡邏，是指公安機關人民警察為了維護社會治安秩序，在一定區(qū)域內(nèi)進行的有組織、有計劃的巡行、查看活動,（一）治安巡邏的作用,1.提高公安機關快速反應能力，強化社會面控制,2.預防

5、制止違法犯罪，增強公眾安全感。,8,（三）治安巡邏與快速反應機制 快速反應機制，指巡邏民警與公安機關110報警服務臺、指揮通訊系統(tǒng)緊密銜接，在最短的時間內(nèi)到達指定地點進行處警的工作系統(tǒng)。,（二）治安巡邏的基本方法 1.劃定巡邏區(qū)域 2.選定巡邏人員 3.確定巡邏路線 4.制定巡邏制度,,9,四、治安檢查 （一）治安檢查的概念治安檢查，是指公安機關運用科學的手段、方式和方法

6、，依法查看、檢驗有關場所、行業(yè)、人員及其相關方面，以發(fā)現(xiàn)和消除各種不安全因素的治安管理活動。 （二）治安檢查的內(nèi)容 公共場所檢查、特種行業(yè)檢查、物品檢查、證件檢查、人身檢查、住宅檢查 （三）治安檢查的方法 1.感官檢查 2.儀器檢查 3.利用動物檢查,,10,（二）當場盤查的方法 1.發(fā)現(xiàn)疑點 2.盤問 3.檢查,五、當場盤查

7、：指民警在履行職務過程中，為發(fā)現(xiàn)或確認有無違法犯罪行為，依法對有違法犯罪嫌疑的人員所進行的一種盤問和檢查措施,（一）當場盤查的對象：有現(xiàn)行違法犯罪行為、有違法犯罪可能或有可疑的人,（三）當場盤查的注意事項 1.要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，正確行使職權。 2.要嚴謹、細致、科學，確保安全,,11,（一）堵截的概念 堵截，是指公安機關為了加強陣地控制，依法在交通要道、重要界區(qū)和違法犯罪嫌疑人逃竄的方向設置關卡，對可

8、疑行人及車輛進行盤查，以發(fā)現(xiàn)和截獲違法犯罪嫌疑人員、違禁品和贓物的一項重要措施,六、堵截,12,（二）堵截的方法1.設卡堵截。2.巡查堵截。3.圍捕堵截。4.設伏堵截。,（三）堵截的注意事項1.制定行動方案。2.明確堵截任務。3.合理設置關卡。 4.防范對象避關沖卡。 5.果斷完成堵截任務。,,13,（三）秘密控制的注意事項,七、秘密控制,（一）秘密控制的概念 秘密控制，是指依法物

9、建和使用治安耳目、依法動員公眾參與，對有可能危害社會治安的人員、場所、行為進行相應監(jiān)視、控制的一種治安管理行為和過程,（二）秘密控制的種類 1.管理重點人口 2.物建治安耳目。,,14,第二節(jié) 治安強制,一、治安強制的概念和特征,二、治安強制的類型,15,治安強制：是指公安機關為制止、控制或者預防正在發(fā)生或可能發(fā)生的危害治安秩序、妨礙治安管理情形，或者迫使相對人履行治安義務，或者為了調查違反治安管理行為而依法對相對人的人

10、身、財產(chǎn)或者行為施加的暫時性限制,（一）治安強制的概念,16,1.實施治安強制的主體是公安機關治安管理部門。 2.治安強制的對象是妨礙或可能妨礙治安管理的障礙或者不履行治安義務的相對人或者是違反治安管理行為所涉及的人、物品或者場所。 3.治安強制是公安機關單方面作出的具體行政行為。 4.適用治安強制具有緊迫性、暫時性。 5.治安強制以行政權力為基礎，以警察強制力量作后盾。

11、 6.治安強制的結果是對相對人權利的限制而不是剝奪,（二）治安強制的特征,17,二、治安強制的類型,（一）人身強制：以限制相對人行使人身自由權來達到治安管理目的的治安強制 （二）財產(chǎn)強制：以限制相對人行使財產(chǎn)權來達到治安管理目的的治安強制 （三）行為強制：以限制相對人的行為權利，迫使相對人必須作為或者不作為來達到治安管理目的的治安強制,,,,18,（一）人身強制,（3）適用地點和方法,1 約束,（1）概念：約束是公安機關

12、對醉酒的人或精神病人，在他們危害社會治安或可能威脅他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全時，或者不能保障自身的安全時，所采取的保護性限制和管束措施。,（2）適用對象 a.嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人； b.對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的醉酒的人； c.本人有危險、不能保障自身安全的醉酒的人。,19,（一）人身強制,（1）概念 強行帶離現(xiàn)場是指為制止、控制或預防危害行為的發(fā)生，人民警察依法

13、將正在危害社會治安秩序或者有可能威脅公共安全的人帶離現(xiàn)場，以作進一步審查、處理的強制措施。,2 強行帶離現(xiàn)場,（4）強行帶離現(xiàn)場的后果,（3）適用方法 公安民警適用強行帶離現(xiàn)場措施時，可以使用手銬、警繩等械具，但應以“必要”和“最低傷害”為前提，避免過度使用警械。,（2）適用對象 強行帶離現(xiàn)場適用于正在危害公共場所秩序或者有可能威脅公共安全的人,20,（一）人身強制,（3）適用程序,3 強行遣送,（1）概念

14、 強行遣送是公安機關對在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織集會、游行、示威的人，強制其返回原居住地的強制措施,（2）適用對象 在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織集會、游行、示威的人。,21,（一）人身強制,（1）概念 繼續(xù)盤問，也稱為留置、留置盤問，是指公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員當場盤問、檢查后，發(fā)現(xiàn)具有法定情形而將其帶至公安機關繼續(xù)進行盤問的措施。 （2）適用對象 繼續(xù)盤問

15、適用于經(jīng)當場盤查，不能排除其違法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的人員： a.被害人、證人控告或者指認其有犯罪行為的； b.有正在實施違反治安管理或者犯罪行為嫌疑的； c.有違反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的； d.攜帶的物品可能是違反治安管理或者犯罪的贓物的。 （3）繼續(xù)盤問的程序 （4）對被盤問人合法權益的保障,4 繼續(xù)盤問,22,（一）人身強制,（1）概念

16、 傳喚，是公安機關在辦理治安案件過程中，要求違反治安管理行為人或者嫌疑人在指定時間到指定地點接受調查的強制措施。 （2）適用對象 傳喚適用于違反治安管理的行為人或嫌疑人，不適用于違反治安管理行為的被侵害人和證人。 （3）形式及程序 傳喚分為口頭傳喚和書面?zhèn)鲉緝煞N形式。 （4）適用方式 （5）被傳喚人人身受限的程度,5 傳喚,23,（一）人身強制,（1）概念

17、 強制檢查性病，是公安機關對發(fā)現(xiàn)的賣淫、嫖娼人員，強令其進行性病檢查的強制措施。 （2）適用對象 強制檢查性病的適用對象僅限于公安機關查獲的賣淫、嫖娼人員。 （3）適用方法 （4）強制檢查性病引起的后果,6 強制檢查性病,24,（一）人身強制,7 強制醫(yī)療,（1）概念 強制醫(yī)療，是公安機關對嚴重危害公共安全或他人人身安全的精神病人，強制其在專門處所接受醫(yī)治和監(jiān)護的強制措施

18、。 （2）適用對象 強制醫(yī)療的適用對象是嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人 （3）適用程序,25,（一）人身強制,8 強制戒毒,（1）概念 強制戒毒是指公安機關對吸食、注射毒品成癮的人員，在一定時期內(nèi)強制其在專門處所接受治療以戒除毒癮的措施。 （2）適用對象 強制戒毒僅適用于吸食、注射毒品成癮的人員。 （3）適用程序,26,（一）人身強制,9 收容

19、教育,（1）概念 收容教育是指公安機關對賣淫、嫖娼人員依法處罰后，強制其在專門處所（收容教育所）接受教育、矯正的強制教育措施。 （2）適用對象 收容教育適用于患有性病的賣淫、嫖娼人員以及賣淫、嫖娼但尚不夠勞動教養(yǎng)的人員。 （3）適用程序,27,（一）人身強制,10 出入境強制措施,（1）遣送出境，是我國公安機關將不符合居留條件的外國人(或臺灣居民)強行送離我國國境的強制措施。

20、 遣送出境適用于非法入境的外國人、非法居留的外國人以及其他不適宜在中國繼續(xù)居留的外國人或臺灣居民。 遣送出境應由縣級以上公安機關決定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批。 （2）不準入境，是指對曾經(jīng)危害我國國家安全或者有可能入境后危害我國國家安全的外國人，我國公安機關禁止其進入中國國境的強制措施。 （3）不準出境，是指公安機關對有違法行為尚未追究法律責任等不宜出境的人，在一定時間限制其出境的強制措施。

21、 不準出境適用于在中國境內(nèi)有違法犯罪行為或未了結的民事、刑事案件的中國公民或者外國人。,,28,（二）財產(chǎn)強制,1 收繳追繳,（1）概念 收繳，是指公安機關對發(fā)現(xiàn)的危害社會治安的物品以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具強行予以繳獲，并依法予以處理的強制措施 追繳，是指公安機關對已經(jīng)被行為人轉移的違反治安管理所得的財物強行追回并予以收繳的措施。,29,（2）適用對象 收繳的

22、適用對象是：①毒品、淫穢物品、管制刀具、易燃易爆危險品等違禁品；②賭具、賭資；③吸食、注射毒品的用具；④偽造、變造的公文、證件、證明文件、票證、印章等；⑤倒賣的有價票證；⑥在公共場所用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品 ； ⑦直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具。 追繳適用于已經(jīng)被轉移的違反治安管理所得的財物。 （3）適用程序 （4）對收繳、追繳財物的處理,（二）財產(chǎn)強制,1 收繳追繳,3

23、0,（二）財產(chǎn)強制,（1）概念 作為治安強制措施的扣押，是指公安機關治安管理部門為查處違反治安管理行為，將需要作為證據(jù)的物品暫時收至公安機關，待取證完畢再予返還的強制措施 （2）適用對象 扣押適用于與查處治安案件有關的需要作為證據(jù)的物品。 （3）適用程序 （4）對扣押財物的處理,2 扣押,31,（二）財產(chǎn)強制,（1）概念 強制拆除，是指公安機關在交通管理和消防管理過

24、程中，對違法的附著物或者可能導致火災蔓延的建筑物、構筑物強行予以拆除的強制措施。 （2）適用對象 ①機動車上非法安裝警報器、標志燈具的； ②埋壓、圈占消火栓或者占用消防間距、堵塞消防通道的物體、逾期不恢復原狀的； ③在火災現(xiàn)場有可能導致火災蔓延的毗鄰火場的建筑物、構筑物,3 強制拆除,32,（二）財產(chǎn)強制,（1）概念 緊急征用，是指公安機關及其人民警察在實施戒嚴或者偵查犯

25、罪的緊急情況下，臨時征用非警用物資或場地的措施。 （2）適用對象和要求 緊急征用適用于單位或者公民個人的房屋、場所、設施、運輸工具、工程機械、交通工具、通信工具等。 a.公安機關在實施戒嚴命令時，適用緊急征用的要求。 b.公安機關的人民警察在偵查犯罪時，適用緊急征用的要求,4 緊急征用,,33,（三）行為強制,（1）概念 禁止觀看比賽，是指公安機關對因擾亂體育比賽秩序被處

26、以行政拘留處罰的人，責令其在一定期限內(nèi)不得進入體育場館觀看同類比賽的強制措施。 （2）適用對象 禁止觀看比賽適用于因擾亂體育比賽秩序被處以行政拘留處罰的人。 （3）適用程序,1 禁止觀看比賽,34,（三）行為強制,（1）概念 責令改正，是指公安機關發(fā)現(xiàn)治安隱患時，對負有責任的人員進行口頭批評教育，責令其消除違反治安管理的狀態(tài)、進行改正的措施。 （2）適用對象 責令改

27、正適用于存在治安隱患的個人或者單位。 （3）適用方式 責令改正的方式是口頭批評教育。民警既可以要求對方立即改正，也可以口頭約定一定的期限，令其在約定的期限內(nèi)改正,2 責令改正,35,（三）行為強制,（1）概念 限期整改又稱為限期改正、限期改進，限時消除隱患等，它是公安機關責令治安隱患較嚴重的單位在限定期限內(nèi)加以整頓，消除隱患、改正錯誤的強制措施。 （2）適用對象 ①對危險物品

28、的生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用等環(huán)節(jié)存在火險隱患或不安全隱患的，可以責令其單位限期整改； ②對存在火災隱患的場所、設施或者部位，可以責令其所屬的單位或者個人限期整改； ③大型活動準備或舉行過程中存在治安隱患的，可以責令其舉辦單位限期整改； ④旅館、娛樂場所、飲食服務場所、出租汽車內(nèi)發(fā)現(xiàn)有賣淫、嫖娼活動的，可以責令其經(jīng)營單位限期整改。 （3）適用方式 （4）與責令改正的比較,4

29、 限期整改,36,（三）行為強制,（1）概念 責令停止活動，是指在文化、體育等大型群體活動現(xiàn)場有嚴重危害社會秩序或者威脅公共安全的情形時，或者在未經(jīng)許可的群體活動現(xiàn)場，公安機關為避免發(fā)生更大的危險或者危害社會治安的后果而發(fā)出的停止活動命令，以恢復現(xiàn)場正常秩序的措施。 （2）適用對象 責令停止活動適用于以下兩種群體活動：一是未經(jīng)許可舉辦的群體活動，對這種活動一經(jīng)舉辦，公安機關發(fā)現(xiàn)后即可發(fā)出停止活動的命

30、令；二是合法舉辦的群體活動在進行過程中出現(xiàn)秩序混亂或者不安全因素，公安機關認為可能嚴重危害社會治安或者威脅公共安全時，可以發(fā)出停止活動的命令。,4 責令停止活動,37,（三）行為強制,（1）概念 命令解散，是指在發(fā)生群體性治安事件時，或者在群體活動中出現(xiàn)嚴重危害公共安全或者破壞社會秩序行為、經(jīng)公安機關制止但危害行為未得到控制時，或者經(jīng)公安機關責令停止的群體活動仍在繼續(xù)時，公安機關發(fā)布解散命令強制聚集的人群解散、活動停止的強

31、制措施。,5 命令解散,38,（三）行為強制,（2）適用對象 ①群體性治安事件； ②合法舉行的集會、游行、示威活動，群眾性文化體育活動或者群體性治安事件中，出現(xiàn)嚴重危害公共安全或者破壞社會秩序行為，經(jīng)公安機關制止后危害行為未得到控制的； ③未經(jīng)許可舉行的集會、游行、示威活動或者群眾性文化體育活動，或者雖經(jīng)許可舉行上述活動但組織者、舉辦者未按許可的內(nèi)容舉行活動的，公安機關發(fā)布停止活動命令后不予服

32、從、仍繼續(xù)活動的。 （3）實施方式,5 命令解散,39,（三）行為強制,（1）概念 強行驅散，是指公安機關對在嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件現(xiàn)場拒不離去的人員，運用必要的警察手段迫使其離開現(xiàn)場的措施。 （2）適用對象 強行驅散適用于在嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件現(xiàn)場經(jīng)公安機關勸導或者命令解散拒不離開現(xiàn)場的人員。 （3）適用程序 （4）實施方式,6 強行驅散,40,（三

33、）行為強制,（1）概念 交通管制，是指為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，或者在突發(fā)公共事件中為保障公共安全，公安機關對有關陸地或水上交通沿線或區(qū)域在一定時間內(nèi)禁止人員或者交通工具通行或停留的強制措施。 （2）適用對象 ①公安機關在維護社會治安過程中為預防和制止嚴重危害社會治安秩序行為時； ②發(fā)生突發(fā)公共事件時 （3）適用程序 （4）實施方式,7 交通管制,41

34、,（三）行為強制,（1）概念 現(xiàn)場管制，是指公安機關在嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)公共事件現(xiàn)場劃定一定區(qū)域進行警戒和控制，限制或者禁止人員進出警戒區(qū)域的強制措施。 （2）適用對象 現(xiàn)場管制措施適用于發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)公共事件的現(xiàn)場，公安機關可以根據(jù)需要在現(xiàn)場周邊一定范圍劃定警戒區(qū)域。 （3）適用程序 （4）管制方式 （5）與交通管制的區(qū)別,8 現(xiàn)場管制,42,

35、（三）行為強制,9 強制執(zhí)行,強制執(zhí)行，即是對執(zhí)行行為的強制，公安機關治安管理部門為了保證治安處罰決定的執(zhí)行，對拒不履行治安處罰決定的人依法采取的強制措施，稱為治安強制執(zhí)行。 根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，治安強制執(zhí)行措施主要是強制執(zhí)行罰款，強制執(zhí)行罰款的方式有兩種：抵繳和加處罰款。 ①抵繳：即治安管理部門對逾期不履行罰款處罰的人，將依法扣押的被處罰人的財物拍賣或者變賣，所得價款充抵罰款數(shù)額的強制措施。

36、②加處罰款：是指治安管理部門對逾期不履行罰款處罰、又無可執(zhí)行的扣押財物的人，每日按罰款數(shù)額的百分之三新增罰款，新增罰款與原罰款數(shù)額一并執(zhí)行的強制措施,,43,第三節(jié) 治安處罰,一、警告 警告，是指公安機關對違反治安管理行為人以書面方式作出譴責，指出其行為違法，告誡行為人不得再犯的治安處罰。 警告處罰屬于名譽罰、申誡罰。 警告不同于一般的批評教育,44,二、罰款 （一）概念

37、 罰款，是公安機關責令違反治安管理行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的治安處罰。 （二）罰款與罰金 （三）罰款與損害賠償,45,三、沒收違法所得、沒收非法財物 （一）概念 沒收違法所得、沒收非法財物，是指公安機關依法將違反治安管理行為人因違法獲得的財物和非法占有、使用的財物收歸國有，并依法予以處置的治安處罰。 （二）適用范圍 1.違反治安管理所得的財物，如贓款、贓

38、物。 2.違反治安管理的本人所有的工具或財物。如賭博用的賭具、賭資，吸食、注射毒品的器具，毆打他人使用的器械，倒賣營利的各種票證或者騙取財物的用品，等等。 3.毒品、淫穢物品、管制刀具、易燃易爆危險品等違禁品。 （三）對沒收財物的處理 （四）沒收與收繳、追繳 （五）沒收與扣押,46,四、行政拘留 行政拘留又稱治安拘留，是公安機關將違反治安管理行為人送至關押場所，在短

39、期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰措施。 （一）期限 （二）行政拘留的執(zhí)行 （三）行政拘留與刑事拘留的區(qū)別。 1.適用對象不同。 2.性質不同。 3.適用目的不同。 4.執(zhí)行拘留的場所不同,47,五、暫扣駕駛證 （一）概念 暫扣駕駛證，是指公安機關對飲酒后或醉酒后駕駛機動車輛的人，暫時收回其駕駛證、在一定期限內(nèi)剝奪其駕駛資格的治安處罰。

40、 （二）適用對象、裁決權限及暫扣期限 （三）暫扣與扣押,48,六、吊銷許可證 吊銷許可證，即吊銷公安機關發(fā)放的許可證，是指公安機關對經(jīng)許可從事某項特殊活動或經(jīng)營的個人或單位，因其違反治安管理而將公安機關頒發(fā)的許可證件強行收回并予以注銷，禁止其從事該項特殊活動或經(jīng)營的治安處罰,49,七、停業(yè)整頓 （一）概念 停業(yè)整頓，是指公安機關對存在嚴重不安全隱患或者有違法行為的單位，責令其停

41、止生產(chǎn)或停止營業(yè)并進行整頓，以消除不安全隱患、糾正違法行為的治安處罰。 （二）適用范圍 1.危險物品生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸或使用單位存在嚴重不安全隱患的。 2.某些單位實施了特定違法或犯罪行為的。 （三）停業(yè)整頓與限期整改、責令改正,50,八、限期出境、驅逐出境 （一）概念 限期出境，是指公安機關對違反治安管理情節(jié)嚴重的外國人，限定其在一定期限內(nèi)離開中華人民共和國國