關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的建議

1、關(guān)于北京市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作模式的建議唐穎我國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有十幾年歷史了，但在創(chuàng)業(yè)投資的法律、政策條件、政府支持的意識和行為模式以及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)本身的投融資實(shí)踐等方面，還僅僅處在起步階段。隨著國家對自主創(chuàng)新支持力度的加大，創(chuàng)業(yè)投資作為一種“支持創(chuàng)業(yè)的投資體制”，成為培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。目前國內(nèi)一些省市已著手研究如何通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，來加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。探索建立北京市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已列入2006年

2、市政府的折子工程。結(jié)合北京實(shí)際和現(xiàn)有的創(chuàng)投資源，北京在創(chuàng)投引導(dǎo)基金模式選擇上不僅要簡單易行，還要為創(chuàng)投業(yè)的未來發(fā)展做好機(jī)制準(zhǔn)備。一、內(nèi)創(chuàng)投的沉浮與北京的實(shí)踐創(chuàng)投公司可以說是伴隨我國市場化的進(jìn)程而曲折發(fā)展的。20世紀(jì)80年代成立的中創(chuàng)投資公司，由于創(chuàng)投業(yè)務(wù)較少，在市場上掙扎幾年后很快轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。由于鄧小平南巡講話提出了大力發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資，支持科技性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號召，1994年后又陸續(xù)成立了20多家風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。由于缺少政策支持，大部分

3、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)偏離了創(chuàng)業(yè)投資方向，大量資金被投向低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。1996年后，上海、北京相繼成立了政府背景的創(chuàng)投公司，這些機(jī)構(gòu)對大眾化的風(fēng)險(xiǎn)投資起到了很大的引導(dǎo)作用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），于2006年3月1日起施行?！掇k法》從政策上規(guī)范了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運(yùn)作，別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。鼓勵(lì)其增加對中小企業(yè)特同時(shí)，國務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱

4、要（20062020年）〉若干配套政策的通知》中（以下簡稱《配套政策》），明確了加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的有關(guān)政策。除了給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收扶持政策外，還包括：（1）鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。國家發(fā)改委也正在著手研究制定《國家創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金管理規(guī)定》。（2）在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，允許證券公司開展

5、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)通過債券融資方式增強(qiáng)投資能力。國家發(fā)改委正與保監(jiān)會、證監(jiān)會、銀監(jiān)會溝通，共同研究起草相關(guān)法規(guī)規(guī)章。（3）政策性金融機(jī)構(gòu)對國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸引項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。國家開發(fā)銀行在國務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項(xiàng)目的參股投資。中國進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政