建設(shè)創(chuàng)新型國家的人才戰(zhàn)略思考

1、1建設(shè)創(chuàng)新型國家的人才戰(zhàn)略思考建設(shè)創(chuàng)新型國家的人才戰(zhàn)略思考袁兆億李子彪近年來，科技創(chuàng)新問題一直是我國政府高度關(guān)注的焦點，中央提出創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的宏偉目標更將其提高到了新的戰(zhàn)略高度，對于我國的未來發(fā)展極具重要意義。當前全球知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使得現(xiàn)代競爭模式在類型、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面出現(xiàn)了一系列新變化，自主創(chuàng)新已成為新一輪競爭的關(guān)鍵，由此不但突出了人才資源在現(xiàn)代競爭中的基礎(chǔ)性作用，而且其影響也越來越深入地滲透于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個層面?？陀^上，由于

2、各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟變革及產(chǎn)業(yè)演化存在著階段性差異，從而使得對競爭力基礎(chǔ)的確定上存在著某種隨機性和伸縮性，但是人才資源作為現(xiàn)代競爭力核心構(gòu)件的本質(zhì)卻是無法改變的，其顯示出來的關(guān)鍵作用正越來越強烈地影響著國家創(chuàng)新力的發(fā)展。一、全力提升人才創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢進入二十一世紀，隨著知識經(jīng)濟的深入發(fā)展，全球競爭的基本邏輯已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，競爭目標也出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)移。工業(yè)經(jīng)濟時代面臨的物質(zhì)資源短缺難題，到了知識經(jīng)濟時代已轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绺鲊餐媾R的人才

3、資源短缺難題，這種新變化，使得全球競爭的模式要義更傾靠于以人才資源為基礎(chǔ)的新發(fā)展。由于物質(zhì)資本投入存在邊際作用遞減效應(yīng)，而人才資本投入的邊際效益卻是遞增的，這使得那些積極發(fā)展人才資源的國家擁有持續(xù)的發(fā)展后勁和巨大潛力，從而在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。構(gòu)建創(chuàng)新型國家是一個歷史進程，在此過程中不同國家的進展程度與普及層次差異顯見，這在很大程度上與各國的人才資源發(fā)展狀況密切關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新型國家是一種基于人才資源高度積累的社會形態(tài)，那些擁有高素質(zhì)人才資源存量

4、和巨大創(chuàng)新能力的國家和地區(qū)，不但具有強烈的吸收和消化外來技術(shù)能力，從而能夠有效地改造和推進自身技術(shù)的發(fā)展，而且可以突破自身的局限去考慮和爭取對外界資源、資本和技術(shù)的有效配置和利用，這正是人才資源帶來的財富創(chuàng)造力的價值所在。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略理論注重從外部環(huán)境研究競爭策略，但是新的競爭力理論則要求從內(nèi)部條件研究競爭優(yōu)勢的來源，這不但使得以人才自主創(chuàng)新能力為核心的現(xiàn)代競爭力優(yōu)勢理論的內(nèi)在涵義更為突顯，而且也是將一個國家的發(fā)展與競爭3爭。雖然從社會層

5、面而言，科技創(chuàng)新的主體仍是科研機構(gòu)和企業(yè)，但是科技創(chuàng)新已不再僅僅是企業(yè)、高校和科研機構(gòu)自身的事情，而是以政府為主導(dǎo)（包括規(guī)劃和撥款）的全社會共同事業(yè)，因此，在這一背景下實施的人才強國戰(zhàn)略也就很自然地被提升至更高的戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)出更強的國家意志。創(chuàng)新型國家的構(gòu)建是在一定資源環(huán)境下發(fā)生的社會系統(tǒng)行為，需要依靠社會的力量來共同推進，需要從更深入和更廣泛的角度對人才資源、政策資源、物質(zhì)資源、環(huán)境資源等進行有效的整合。例如，要充分發(fā)揮人才政策對人

6、才創(chuàng)新能力的激活作用，要加強人才創(chuàng)新與生產(chǎn)過程的結(jié)合并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以及要構(gòu)建優(yōu)越環(huán)境為人才創(chuàng)新營造良好氛圍等等。事實證明，當創(chuàng)新僅僅表現(xiàn)為散在的獨立行為時，很難構(gòu)成國家競爭力，只有通過高層面的全視域資源整合，并使人才創(chuàng)新成為一種具有規(guī)模的社會整體行為，創(chuàng)新型國家的構(gòu)建才具有堅實的基礎(chǔ)。三、發(fā)揮體制對人才創(chuàng)新潛能的激勵作用以科技創(chuàng)新為主要特征的現(xiàn)代社會，國家之間的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，而人才競爭首先是體制的競爭。人才體制作為

7、支撐人才競爭力發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵要素，對于創(chuàng)新型國家的建設(shè)具有舉足輕重的影響?，F(xiàn)代競爭表明，人才體制的經(jīng)濟社會多層面效應(yīng)，使其越來越成為人才戰(zhàn)略獲得深層發(fā)展動力的重要來源。因此，人才強國戰(zhàn)略在宏觀層面的推進，首當其沖的必須是人才體制的創(chuàng)新。只有構(gòu)筑起人才體制上的優(yōu)勢，才能確立人才創(chuàng)新能力的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)達國家的創(chuàng)新能力之所以強，首先就在于其體制具有激活人才創(chuàng)新能力的內(nèi)在動因。與發(fā)達國家相比，我國科技創(chuàng)新能力存在差距并不是因為我們的科技人才

8、隊伍缺乏創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新潛能，而在于我們尚未真正形成充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新能量迸發(fā)的良好體制。多年來，我們?nèi)瞬殴ぷ鞯耐七M總是最容易在體制問題上遭遇瓶頸，這表明制度創(chuàng)新已成為人才發(fā)展迫切需要解決的一個大問題。當前，我國提出構(gòu)建創(chuàng)新型國家的宏偉目標，更使得人才體制的變革與創(chuàng)新成為一種強烈的發(fā)展要求，而人才強國戰(zhàn)略的實施正是這種要求的一個突顯性標志。隨著中國融入全球化的進程加快，我們必須直接面對來自發(fā)達國家的競爭，因此人才體制的優(yōu)劣也將完全敞開在