公共治理的契約論證

1、第1章緒論1.1分析背景與意義1.1.1分析背景近年來(lái)興起的公共治理理論是一種新型的社會(huì)治理范式，引發(fā)世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和分析。在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的長(zhǎng)河以及不斷進(jìn)步的進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)文化和信息全球化的背景下，傳統(tǒng)的行政管理理論范式已經(jīng)不能適應(yīng)迅速發(fā)展的社會(huì)的要求。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行和變遷，官僚制和新公共管理范式已經(jīng)暴露了自身存在的缺陷，如政府失敗、效率低下、成本浪費(fèi)、滋生腐敗、市場(chǎng)失敗等，實(shí)踐證明了無(wú)論是大政府還是大市場(chǎng)為主導(dǎo)的

2、單一模式都不能在現(xiàn)有的全球化社會(huì)格局中收到良好的行政效益，達(dá)成良好的管理目標(biāo)。在多元體系的社會(huì)格局中，各方的權(quán)利格局發(fā)生了很大的改變，于是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都需要更新型的管理理論來(lái)遏制或改善這種局面，優(yōu)化和指導(dǎo)適合發(fā)展的新理論，由此催生了公共治理理論。公共治理理論是新公共服務(wù)的繼承與發(fā)展，追求效率和責(zé)任性，然而又繼承了新公共行政對(duì)價(jià)值的追求，要求還原公共管理的公共性，同時(shí)又創(chuàng)新了模式的運(yùn)用，即多元主義的管理方法，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，對(duì)我國(guó)的轉(zhuǎn)

3、型期的社會(huì)發(fā)展有重要意義。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)公共管理體制的改革進(jìn)行了卓有成效的探索。一是轉(zhuǎn)變政府職能，從管制型政府逐步轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。二是健全管理機(jī)制，快速加強(qiáng)了立法機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、參與機(jī)制、信息機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。三是改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，由自上而下的單向性運(yùn)行方式變?yōu)橄路艡?quán)力于地方、社會(huì)和企業(yè)，實(shí)行社區(qū)和村民自治，鼓勵(lì)非政府組織廣泛參與。1.1.2分析意義治理理論發(fā)展的西方的分析成果如公民社會(huì)的治理，自組織治理，網(wǎng)絡(luò)化治理等對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)

4、界分析適合國(guó)情的公共治理和公共管理方式有重大意義。國(guó)內(nèi)自引入公共治理理論以來(lái)對(duì)其分析無(wú)論是理論界還是實(shí)踐界都取得了一定的成就，但尋求公共治理背后科學(xué)原理的分析仍然存在不足。總的來(lái)說(shuō)，目前學(xué)界缺乏對(duì)于公共治理范式在邏輯上是如何產(chǎn)生的理論分析，對(duì)公共治理理論與政治哲學(xué)的聯(lián)系以及公共治理本質(zhì)的契約關(guān)系的分析還鮮有探討。思考一種公共治理的邏輯發(fā)展并找到及證明其作為一種程序產(chǎn)生的公共治理顯得尤為重要。以社會(huì)契約的視角看待公共治理，運(yùn)用契約論的方法

5、分析公共治理可能為拓展和挖深公共治理的分析提供了一個(gè)新的方向。第一，公共治理的基本精神是契約觀念與平等精神，從契約論的方法論來(lái)求取分析公共治理作為適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的管理范式顯得很有必要。第二，政治是行政的母體，政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，它就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，對(duì)公共治理進(jìn)行政治學(xué)的分析以及哲學(xué)思辨有利于更深入地了解公共治理背后的政治和哲學(xué)原理，透視公共治理的公共性，從而豐富公共治理理論，這對(duì)于中國(guó)共和政體的

6、建設(shè)和中國(guó)行政管理理論的豐富具有重要的理論價(jià)值。第三，韋伯的理性官僚制理論和新公共管理理論是我國(guó)行政改革中占主導(dǎo)地位的兩種行政改革理論。在全能主義的社會(huì)背景下，其效率中心主義特征已經(jīng)產(chǎn)生了行政特權(quán)化及社會(huì)不公等消極現(xiàn)象。社會(huì)契約論是近代的產(chǎn)物，但是其思想淵源可以追溯到古希臘時(shí)代關(guān)于城邦和公民之間的關(guān)系的論述。分析公共治理的契約論證可以指導(dǎo)我國(guó)公共治理的現(xiàn)狀，提高公共治理的水平，有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。1.2國(guó)內(nèi)外分析綜述上世

7、紀(jì)90年代，世界銀行首次對(duì)“治理危機(jī)”進(jìn)行界定，其后，治理理論應(yīng)運(yùn)而生，治理迅速成為學(xué)術(shù)界討論和關(guān)注的熱點(diǎn)，公共治理也隨之成為一個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)其的分析主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，從理論視角闡釋公共治理問(wèn)題。其對(duì)公共治理理論的分析主要從其興起、內(nèi)涵和特征等基本理論方面進(jìn)行的。雖然許多專(zhuān)家、學(xué)者都對(duì)“治理”做過(guò)概念界定，內(nèi)容也多種多樣，但是至今為止還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的普遍認(rèn)可的共識(shí)；與之相對(duì)應(yīng)的是，在對(duì)共治理理論的探

8、討上，大部分分析者都取得了一致，認(rèn)為治理的主體應(yīng)該多元化。首先，國(guó)外對(duì)治理概念的界定。詹姆斯（公共治理論的主要提出者）認(rèn)為：治理和統(tǒng)治在根本上是有區(qū)別的，治理的本質(zhì)就是一種以共同的愿景為目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)，但是與公共管理的主體不同，其主體不一定是政府，也可以由第三部門(mén)等組織替代。其管理方式也不同，并不需要國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證；在上世紀(jì)90年代中期，全球公共治理委員會(huì)把治理的概念界定為：治理就是一種以多種主體，包括公共的或私人的管理機(jī)構(gòu)，或者是

9、直接個(gè)人，對(duì)公共的事務(wù)進(jìn)行管理的各種各樣的方式；羅茲認(rèn)為：治理從不同的角度看，可以得出不同的概念界定，他可以是最小國(guó)家的治理、可以是公司中公司活動(dòng)的治理，可以是新公共管理過(guò)程中的治理，可以是善治的治理，還可以是整個(gè)社會(huì)這一控制體系的治理以及公民自組織網(wǎng)絡(luò)的治理；1998年，B.Jessop在其著作中對(duì)治理的基本理論進(jìn)行了分析，并作出了基本界定，包括治理產(chǎn)生的原因、治理發(fā)展過(guò)程中的成功與失敗以及治理開(kāi)展的兩難困境；1999年，貝阿特在專(zhuān)著