日本政府投資項(xiàng)目管理體制研究

1、1日本政府投資項(xiàng)目管理體制研究一、概述一、概述項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章日本作為世界上最大的建設(shè)市場(chǎng)之一，同時(shí)建設(shè)業(yè)也是二戰(zhàn)以后發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門之一，以2001年為例，日本建設(shè)投資為68兆4100億日?qǐng)A，其中政府建設(shè)投資為29兆8900億日?qǐng)A（占43.7%），私人投資38兆5200億日?qǐng)A（占56.3%）。在日本，政府投資分為中央政府、都道府縣和市鎮(zhèn)村三個(gè)層次，建設(shè)投資的比例大體上為5：2：3，中央政府本身不僅承擔(dān)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)

2、還分擔(dān)了一部分地方政府建設(shè)的資金。項(xiàng)目經(jīng)理博客二次大戰(zhàn)后，日本政府采取了一系列的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。特別是通過各種投資立法，將政府投資完全納入立法的保護(hù)與監(jiān)督之下，保證了政府投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使政府投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段之一，也成為實(shí)施宏觀管理的組成部分。（一）日本政府投資的界定（一）日本政府投資的界定政府建設(shè)投資項(xiàng)目是指國(guó)家、地方公共團(tuán)體及其它的公共團(tuán)體采購(gòu)的土木建筑工程（包括土木建筑工程的有關(guān)工程設(shè)

3、計(jì)、調(diào)查以及用于土木建筑工程的機(jī)械類的制造）以及測(cè)量（土地的測(cè)量、地圖的承制以及政令規(guī)定以外的測(cè)量用照片攝影等），并包括國(guó)土交通大臣指定的有關(guān)資源開發(fā)的重要土木建筑的工程和測(cè)量。（二）政府項(xiàng)目投資規(guī)劃（二）政府項(xiàng)目投資規(guī)劃1通過各種立法穩(wěn)定投資.戰(zhàn)后日本政府為了穩(wěn)定投資，切實(shí)保證政府投資有效地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，通過建立、健全投資立法，將政府投資行為完全納入立法的保護(hù)與監(jiān)督之下，發(fā)揮了政府投資的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。

4、在日本，有《財(cái)政法》、《地方財(cái)政法》、《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《土地取用法》、《道路法》、《河川法》、《城市計(jì)劃法》、《國(guó)土利用計(jì)劃法》、《地方自治法》、《建設(shè)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》等等。這些法律都為政府投資提供了法律依據(jù)，也從法制上保證了包括政府投資在內(nèi)的各項(xiàng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3建設(shè)公債作為政府的特定財(cái)源，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特例公債作為政府的一般財(cái)源，主要是彌補(bǔ)預(yù)算赤字。Training.在日本，國(guó)家和地方財(cái)政收入是各級(jí)

5、政府支出的一般財(cái)源。而且，財(cái)政收入中的各種“目的稅”，各項(xiàng)建設(shè)公債和地方債以及國(guó)家下?lián)芙o地方的地方讓與稅、國(guó)庫(kù)支出金、都道府縣支出金、受益者負(fù)擔(dān)金等等作為特定財(cái)源，是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金。這些資金通過政府的特別會(huì)計(jì)，要求做到?？顚Ｓ茫瑥亩梢员ＷC各級(jí)政府擁有必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。目前，我國(guó)各級(jí)政府的稅種稅目過于簡(jiǎn)單，更談不上各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有足夠的專項(xiàng)資金，為此，應(yīng)該考慮開辟新稅種，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)建立特定的財(cái)源

6、。只有這樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)源才能得到保證。項(xiàng)目經(jīng)理圈子另外，1953年日本建立了一個(gè)政府金融信貸系統(tǒng)，即財(cái)政投資貸款制度，為籌集民間閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政投資貸款制度是由日本大藏省(2001年1月改名為財(cái)務(wù)省)直接掌握的日本另一個(gè)金融信貸系統(tǒng)，財(cái)政投資貸款的資金主要來自全國(guó)郵政系統(tǒng)兩萬(wàn)多個(gè)分支機(jī)構(gòu)所吸收的郵政儲(chǔ)蓄，以及國(guó)家興辦的社會(huì)福利保險(xiǎn)制度所匯集的各種年金。財(cái)政投資貸款的資金額相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的5

7、0%左右，這是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目，故有日本的“第二預(yù)算”之稱。財(cái)政投資貸款資金的一半以上用于國(guó)家和地方政府的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，雖然是由國(guó)家和地方政府負(fù)責(zé)并主要由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，而匯集民間種種零星、閑散資金構(gòu)成的財(cái)政投資貸款，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資中的比重還是很大的。2.財(cái)政投資貸款的特點(diǎn)（1）有償性。戰(zhàn)后日本中央政府的一般會(huì)計(jì)預(yù)算，稅收是其主要財(cái)源，支出則是無償?shù)呢?cái)政撥款。而財(cái)政投資貸款資金的來源，主要是國(guó)家通過信用活