關(guān)于我國地方政府預(yù)算管理改革與完善探索.pdf

1、改革和完善地方政府預(yù)算管理具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)和保障廣大人民群眾的根本利益，也體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下先進(jìn)的預(yù)算管理理念。逐步完善地方政府預(yù)算管理是現(xiàn)代化進(jìn)程中市場經(jīng)濟(jì)的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能和政府改革的重要內(nèi)容。只有通過逐步完善地方政府預(yù)算管理，才能在開源節(jié)流的基礎(chǔ)上，提供各種公共服務(wù)，發(fā)展建設(shè)各項(xiàng)公益事業(yè)，滿足廣大公民的多方面需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)，穩(wěn)定和協(xié)

2、調(diào)發(fā)展。
　　1994年在新稅制改革的背景下，財(cái)政收入壓力雖然明顯緩和，但政府預(yù)算尤其是預(yù)算支出管理改革的緊迫性開始顯得更加突出。因此，從1999年開始，我國對(duì)政府預(yù)算支出管理進(jìn)行了較大幅度的改革，目的在于增強(qiáng)公共預(yù)算的政府內(nèi)部行政控制能力。
　　我國目前的預(yù)算管理改革，呈現(xiàn)出中央政府主導(dǎo)和地方政府自發(fā)創(chuàng)新并存的特點(diǎn)，在10年多的進(jìn)程中，從預(yù)算管理模式、政府預(yù)算公開、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督等諸多方面，各地都進(jìn)行了不同程度的探索與改革

3、。成就有目共睹，意義也得到廣泛共識(shí)，但還存在許多現(xiàn)實(shí)問題。如何解決，借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，順利通過這些“關(guān)卡”，是本論文的目的。并以筆者的觀點(diǎn)提出一些建議。
　　本文的結(jié)構(gòu)如下:
　　第一章是陳述改革和完善地方預(yù)算管理的意義。主要從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)三個(gè)角度闡述了政府預(yù)算的內(nèi)涵;并從闡述了改革和完善地方預(yù)算管理的意義。
　　第二章是闡述了我國地方政府預(yù)算制度改革的探索與實(shí)踐。主要從政府預(yù)算支出制度改革中的政府采購制度

4、、國庫集中收付制度以及轉(zhuǎn)移支付制度加以闡述和分析。同時(shí)還闡述了我國近年來地方政府預(yù)算創(chuàng)新兩個(gè)方面總結(jié)了我國地方政府在預(yù)算管理中的實(shí)踐創(chuàng)新即公眾參與式預(yù)算和預(yù)算公開。
　　第三章是目前我國地方政府預(yù)算管理中存在的問題。主要從預(yù)算編制方法、預(yù)算資金管理、預(yù)算資金的來源以及預(yù)算監(jiān)督職能弱化三個(gè)方面來闡述現(xiàn)狀并進(jìn)行分析。其中，對(duì)于預(yù)算資金的來源，又主要從地方政府融資現(xiàn)狀，引申出目前地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);以農(nóng)村義務(wù)教育為例，反映出各級(jí)政府財(cái)權(quán)

5、和事權(quán)不匹配的問題;以及地方政府為短期的利益，而造成調(diào)控職能的缺失這三個(gè)方面來反映出地方政府預(yù)算資金來源中存在的問題。
　　第四章是發(fā)達(dá)國家預(yù)算改革的概述。主要陳述了西方在公共預(yù)算體制發(fā)展過程中的理論觀點(diǎn)的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)其中主要特點(diǎn)，并進(jìn)一步闡述了其對(duì)我國改革與完善地方政府預(yù)算管理的借鑒意義。
　　第五章是完善我國地方預(yù)算管理的對(duì)策建議。其中主要包括如何加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、如何減少地方隱性債務(wù)以及地方政府預(yù)算公開