關(guān)于我國(guó)地方政府行政審批制度改革存在問題的原因分析

1、<p>　　關(guān)于我國(guó)地方政府行政審批制度改革存在問題的原因分析</p><p>　　[摘 要]為了遵守WTO的規(guī)則和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在國(guó)內(nèi)大力反腐的背景下行政審批制度改革勢(shì)在必行，各地方政府正在大刀闊斧、如火如荼進(jìn)行審改實(shí)踐。然而審改并非一帆風(fēng)順，一蹴而就，它需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，牽涉到部門利益格局的調(diào)整，既得利益者不可能革自己的命，審改存在諸多根深蒂固的問題，文章擬從部門利益、政府內(nèi)部改革動(dòng)力、行

2、政審批法律法規(guī)、行政授權(quán)等方面針對(duì)我國(guó)行政審批制度改革所遇到的困難進(jìn)行原因分析。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]行政審批；改革動(dòng)力；審批監(jiān)督；審批權(quán)力 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0375-01 </p><p>　　我國(guó)行政審批制度改革歷經(jīng)十余年，它是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，是

3、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推動(dòng)力。中央政府不斷加大審改力度，，地方政府也在積極實(shí)踐，因地制宜不斷創(chuàng)新審批方式，在簡(jiǎn)政放權(quán)、組織建設(shè)、電子政務(wù)等方面取得一定成效。但改革也存在許多不足之處，改革不徹底，改革成果沒有鞏固。我國(guó)地方政府雖取消了許多不合時(shí)宜審批事項(xiàng)，但形成了“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的惡性循環(huán)；雖建立了網(wǎng)上在線審批系統(tǒng)，但各職能部門未能達(dá)到有效融合，信息資源也未能實(shí)現(xiàn)共享；雖建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但依然存在亂收費(fèi)、行

4、政受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為；雖強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放審批權(quán)限，但還是存在等級(jí)森嚴(yán)的層級(jí)審批。經(jīng)過總結(jié)歸納，審改難的主要原因有如下幾個(gè)方面： </p><p>　?。ㄒ唬┱姓徟毮懿块T利益的傾向化 </p><p>　　行政審批制度改革需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，牽涉到部門利益格局的調(diào)整，對(duì)既得利益者產(chǎn)生不利?，F(xiàn)有科層組織結(jié)構(gòu)存在條塊分割、部門壁壘現(xiàn)象，各個(gè)部門信息溝通存在障礙，各個(gè)部門為本部門

5、的利益而隨意設(shè)定審批項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)力，利用手中行政審批權(quán)力亂收費(fèi)，最終導(dǎo)致行政審批權(quán)力泛濫。行政審批項(xiàng)目的取消意味這權(quán)力和利益的減少，行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力和職責(zé)的分配，政府行政審批職能部門因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)而自然抵觸行政審批制度改革的進(jìn)行。所以需要采取強(qiáng)制性的行政手段規(guī)范政府行為，除國(guó)家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，不得以任何形式收取任何費(fèi)用。除法律對(duì)行政審批過程項(xiàng)目收費(fèi)之外，政府部門高層領(lǐng)導(dǎo)者有待加強(qiáng)部門間的溝通和聯(lián)系

6、，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，打破部門間的利益格局。 </p><p>　?。ǘ┱块T內(nèi)部缺乏改革動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力 </p><p>　　在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)要能夠長(zhǎng)期生存發(fā)展就要適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則。企業(yè)管理多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率來保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以在企業(yè)管理中存在一些經(jīng)營(yíng)的理念“顧客就是上帝”“時(shí)間就是金錢”“效率就是生命”。企業(yè)作為營(yíng)利性組織擁有足夠的動(dòng)力進(jìn)行企業(yè)的整改，然而政府部門的公共性完

7、全不同于企業(yè)的營(yíng)利性。在制度的框架內(nèi)，政府官員的行為是不以盈利為目的，且與個(gè)人利益沒有直接的利害關(guān)系，政府部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，尤其缺乏降低成本激勵(lì)機(jī)制。為此地方政府部門內(nèi)部有必要建立激勵(lì)機(jī)制，引入商業(yè)式的利潤(rùn)觀念，建立個(gè)人和部門利益直接掛鉤的財(cái)政預(yù)算制度，譬如建立成本節(jié)余分享制，還可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成部門間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為群眾提供更高水平的服務(wù)。 </p><p>　　（三）行政審批相關(guān)的法律法規(guī)并不健全

8、 </p><p>　　目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)行政審批工作的規(guī)定有不夠完善之處，很多規(guī)定很籠統(tǒng)，沒有細(xì)化，缺乏實(shí)際操作性，這也有一定的時(shí)代背景原因的，我國(guó)還處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)沒能緊跟時(shí)代的步伐加以修正，具體的法律法規(guī)也不可能對(duì)每一種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有明確具體的規(guī)定，而新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又層出不窮，很多行政審批工作遇到的問題沒能找到明文的規(guī)定依據(jù)，這也導(dǎo)致了經(jīng)辦人員自由裁量權(quán)過大的情況。由于法律法

9、規(guī)不完善，雖然地方政府設(shè)立行政服務(wù)中心的行政機(jī)構(gòu)，但其法律地位沒有明確規(guī)定，由此形成的權(quán)威性也頗受民眾的質(zhì)疑，行政服務(wù)中心工作也因此無法順利開展。由此行政審批的相關(guān)法律法規(guī)要與時(shí)俱進(jìn)，改掉不合時(shí)宜的規(guī)則，不僅對(duì)新出現(xiàn)的審批事項(xiàng)給以明確的明文細(xì)則，而且對(duì)政府新增設(shè)的行政機(jī)構(gòu)給以明確的法律定位，增強(qiáng)其合法性。 </p><p>　?。ㄋ模┱畠?nèi)外缺乏有效的行政審批監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　

10、　就部門內(nèi)部來說，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。在具體的行政審批監(jiān)督工作中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督內(nèi)容是查看下級(jí)的審查和核準(zhǔn)工作是否符合相關(guān)法律法規(guī)的程序規(guī)定，而忽略了審批環(huán)節(jié)的具體實(shí)行，這也為經(jīng)辦部門的工作人員擁有較大的自由裁量權(quán)提供了便利之處。就政府部門外部監(jiān)督而言，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚不健全。由于政府審批流程的封閉性，企業(yè)與政府部門信息不對(duì)稱，企業(yè)處于天然的弱勢(shì)地位，即使審批工作人員在審批過程出現(xiàn)違法違規(guī)行為，企業(yè)也難以獲得證據(jù)確鑿的投訴信息，反而遭到審

11、批人員的刁難報(bào)復(fù)，企業(yè)負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)人員也因此無辜視為辦事不力，面臨被解雇的危機(jī)局面。企業(yè)辦事人員工作難保的風(fēng)險(xiǎn)挫傷了他們對(duì)行政審批監(jiān)督的信心，自然行政審批人員的違規(guī)違法行為沒有得到有效的監(jiān)督和制止。由此政府應(yīng)當(dāng)重視審批監(jiān)督機(jī)制的完善，建立透明的電子監(jiān)督機(jī)制，公開政府行政審批信息，讓公眾真正擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控每個(gè)審批項(xiàng)目的受理、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反審批程序、暗箱操作等違法違規(guī)行為，并及時(shí)有效

12、地制止。 </p><p>　?。ㄎ澹?行政審批權(quán)力配置方面存在嚴(yán)重失衡 </p><p>　　各層級(jí)地方政府沒能做好集權(quán)與分權(quán)相關(guān)工作，雖然各地方政府通過委托形式將部分產(chǎn)業(yè)的審批權(quán)力下放到下一級(jí)政府中或者通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓審批權(quán)力，但基于部門利益的考慮，真正下放的審批權(quán)限是有限的，大部分審批項(xiàng)目仍然需要經(jīng)過省市區(qū)級(jí)審批，最終決定權(quán)仍然在省級(jí)。審批授權(quán)不充分還體現(xiàn)在政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)上。大

13、部分職能部門進(jìn)駐服務(wù)中心，服務(wù)中心的工作人員由政府職能部門派去進(jìn)駐的經(jīng)辦員執(zhí)崗，經(jīng)辦員并沒有被授予充分的權(quán)力，只能接受投資人申請(qǐng)審批的相關(guān)材料，辦理一些簡(jiǎn)單事務(wù)，并不能直接進(jìn)行審批，仍然需要把相關(guān)申請(qǐng)材料交給原部門進(jìn)行審批。只有提高審批權(quán)力配置效率，把多層級(jí)審批精簡(jiǎn)成明晰的一級(jí)或兩級(jí)的審批，才能真正為企業(yè)和民眾帶來便利。同時(shí)也應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，授予行政服務(wù)中心明確的法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性。 </p><p>　

14、　行政審批執(zhí)行的過程中存在的問題值得我們進(jìn)行全方位的深層分析，有些問題是政府主觀存在的原因造成的，諸如公職人員的怠政懶政行為、各職能部門的利益爭(zhēng)奪、政府部門缺乏改革的意識(shí)和動(dòng)力，有些則是在政府職能范圍之外造成的，諸如科層制的等級(jí)結(jié)構(gòu)、行政審批的相關(guān)的法律法規(guī)完善程度還有公眾外部監(jiān)督意識(shí)水平。在改革中需要把這些影響因數(shù)全盤考慮，綜合系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，才能夠使改革順利進(jìn)行。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：

15、 </b></p><p>　　[1] 劉瓊蓮.中國(guó)行政審批制度改革的關(guān)鍵[J]，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014. </p><p>　　[2] 蔡林慧.我國(guó)行政審批制度改革現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析[J]，南京師大學(xué)報(bào)，2003，6. </p><p>　　[3] 付冷冷.推進(jìn)行政審批制度改革的動(dòng)力因素及對(duì)策[J]，蘭州學(xué)刊，2005，3. </p><p