農(nóng)村集體資產(chǎn)分配設計研究

1、專業(yè)資料WD完美格式下載可編輯目前集體資產(chǎn)分配存在的問題和思考目前集體資產(chǎn)分配存在的問題和思考司法所所長王國偉一、目前的形勢：近年來，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，預征地（土地流轉(zhuǎn)）、征地占用了大量的農(nóng)村集體土地，村、社集體資產(chǎn)形成一定規(guī)模。使農(nóng)村以土地為主要資源轉(zhuǎn)化為土地被征占用后補償形式的傾向性資產(chǎn)。農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配成為了農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非居民關(guān)注的熱點和鎮(zhèn)村社干部工作的難點。農(nóng)村

2、涉及村社集體資產(chǎn)分配的群體性信訪案件呈上升趨勢。二、目前集體資產(chǎn)分配存在的方式和突出問題：目前集體資產(chǎn)分配方式和問題主要有以下十種：一是按現(xiàn)有在冊人囗平均分配；二是按第二輪有承包地的人員進行分配；三是新生兒全額分配或者按比例分配；四是第二輪承包地后新增人員全額分配或者按比例分配；五是在校大中專學生的全額分配或者按比例分配；六是已死亡人員有的分配或者有的不分參與分配；七是讀書后工作的人員有的分配或者有的不參與分配；八是空掛戶囗人員有的分配

3、或者有的不分參與分配；九是輪換工人員有的分配或者有的不分參與分配；十是按交農(nóng)業(yè)稅年限進行分配。三、目前現(xiàn)象存在的原因：近年我對村社集體資產(chǎn)分配存在的問題進行了調(diào)查和分析。主要有七個原因：（一）集體資產(chǎn)分配涉及到切身利益，一般人為了獲得自已最大利益，不顧他人合法權(quán)益，追求個人及家庭利益最大化，往往選擇最有利于自己的分配方案。（二）家族勢力影響到分配方案的選擇。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的家族、大姓非常普遍，分配容易被操縱，形成“多數(shù)人的暴政”

4、。（三）以“村民自治”“民主”“分配方案是大多數(shù)人投票簽字通過”為口號謀取私利，制定侵犯他人合法權(quán)益的分配方案，侵犯個別群眾依法應享的合法權(quán)益。（四）延續(xù)以前的分配方案。有的方案是很多年前就定了的而且執(zhí)行了多年大多數(shù)群眾都沒有意見雖然不合法但是客觀存在，以尊重歷史的借口繼續(xù)執(zhí)行以前的分配方案。（五）村居干部和群眾法律水平不夠。對集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟成員的法定概念不知道或不淸楚。對什么是集體資產(chǎn)哪些人屬于參與分配的對象不清楚。對什么是青苗費

5、、購附著物，承包地、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、土地補償金等法定概念不知道或不淸楚。是對土地管理法土地承包法集體資產(chǎn)管理條例沒有真正領會。對村民自治相關(guān)法律一知半解，村民組織法笫20條明確規(guī)定村民自治民主集中必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定，不能超越國家法律法規(guī)政策規(guī)定，否則屬無效。（六）對集體資產(chǎn)分配的形勢復雜性估專業(yè)資料WD完美格式下載可編輯此種方式實質(zhì)上變相剝奪了沒有承包地的成員的分配權(quán)，往往引起強烈反對。農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配應當以平均分

6、配為基本原則。理由是：１、農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體成員共同所有，成員權(quán)平等的原則決定應當平均分配。對農(nóng)村集體資產(chǎn)的性質(zhì)與歸屬，1998年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》界定為“全體成員集體所有”；理論上，農(nóng)村集體資產(chǎn)的性質(zhì)有“集體所有”、“共同共有”、“公同共有”等不同的說法，但最終在分配時的結(jié)論都是一樣的，即基于成員權(quán)平等的原則進行平均分配。２、生存權(quán)保障的原則要求平均分配。對農(nóng)村來說，土地是最重要的生存基礎。土地作為

7、農(nóng)民的生存保障是黨中央、國務院的政策，也是我國土地管理法、土地承包法、物權(quán)法等法律關(guān)于農(nóng)村土地的基本立法政策之一。以各種不合法的理由對部分農(nóng)民少分或不分，致使部分農(nóng)民的生存保障受到很大影響，不符合中央政策。３、差別分配有不合理、不公平的因素。部分沒有地的人，可能在將來或即將獲得土地。這些土地的來源有：集體未發(fā)包的土地、新開墾的土地、承包人退出的土地、退出集體經(jīng)濟組織的人交回的地。同時，有地的人可能各種原因即將交出土地。就土地補償費的分配

8、而言，已經(jīng)得到土地的人另外獲得了青苗補助費、附著物補償費，若在土地補償費分配中繼續(xù)多得，暫時沒有得到土地的人繼續(xù)少得，是不公平的。４、平均分配有利于弘揚社會正氣，促進社會和諧?！盎季换脊选笔瞧毡榈纳鐣睦?，分配不公特別容易引起矛盾。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的家族、大姓非常普遍，分配容易被操縱，形成“多數(shù)人的暴政”。實踐中多數(shù)地區(qū)實行平均分配，體現(xiàn)了人民群眾的善良品質(zhì)，分配后社會安定，應當予以提倡。按照《土地管理法實施條例》的規(guī)定，土地補

9、償費屬于集體所有，并非由集體與承包經(jīng)營權(quán)人共同所有。按照平均分配的基本原則，民主議定對沒有承包地的、戶口已經(jīng)遷出集體經(jīng)濟組織的、未成年人、外嫁女或入贅男等人員實行少分或部分，群眾向法院起訴，人民法院是按照同等分配的原則處理的。對未發(fā)包土地的青苗和地上附著物的補償費，僅分配給有承包地的人的，也不應當準許，因沒有承包地的人有平等的分配權(quán)。隨著形勢發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)逐漸增多，有的土地租賃沒有租期限制，或約定為租賃到土地征收時。這種情況應當視為

10、以租代征，流轉(zhuǎn)收益應當比照征地補償費的分配原則在集體經(jīng)濟組織成員間平均分配。五、究竟怎么分配的問題。第一區(qū)分原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)分配應當首先區(qū)分資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對應不同的分配主體，在分配方法上區(qū)別對待。第二民主議定原則。民主議定原則是農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的首要原則，集體資產(chǎn)是否用于分配以及用于分配的數(shù)額，集體資產(chǎn)的具體分配辦法等，均需通過民主議定的程序決定。第三合法原則。民主議定的程序應當按照《村民委員會組織法》的規(guī)定執(zhí)行，符合法律規(guī)定。民主