農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

1、I農(nóng)村發(fā)展1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2014／6農(nóng)村集休資產(chǎn)管理問(wèn)題研究◎尹慶偉王海凈摘要：針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理問(wèn)題，對(duì)河北省保定市部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了有關(guān)的調(diào)查，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而探索通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，健全資產(chǎn)管理制度，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理機(jī)制一、前言農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全體成員集體所擁有或控制，能給集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源，主要包括集體所

2、有的貨幣資金和非貨幣性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是農(nóng)民賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民集體的切身利益，因此受到農(nóng)民的廣泛關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，特別是一些富裕地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額規(guī)模達(dá)到上億元。伴隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的增長(zhǎng)，相關(guān)的資產(chǎn)管理問(wèn)題也備受關(guān)注，目前由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍存在諸多問(wèn)題，不僅影響了和諧新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，也弱化了集體經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、為此研究如何促使農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，具有重要向現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，剖析原因，有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障集體資產(chǎn)的安全、完整，進(jìn)而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。為了摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理情況，我們選取河北省保定市部分農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查分析，這對(duì)于分析研究全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題有一定的借鑒意義。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)研為了更好地分析了解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況，我們?cè)诒６ǖ貐^(qū)隨機(jī)選擇了經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展程度不同的l∞個(gè)村進(jìn)行調(diào)查。參與被調(diào)查的村集體按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為較差、一般、較好三個(gè)等級(jí)。調(diào)查方法采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪等多種形式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理中，一些共性的問(wèn)題非常突出，表現(xiàn)如下：l、集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范(1)集體資產(chǎn)賬簿記錄不完整。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村新購(gòu)置的資產(chǎn)未入賬，報(bào)廢轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)未銷(xiāo)賬，大多數(shù)村未設(shè)立明細(xì)賬，也未建立臺(tái)賬，大量集體資產(chǎn)游離賬外，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，票

5、據(jù)管理較為混亂，比較普遍的問(wèn)題是財(cái)務(wù)賬目基本是流水賬，無(wú)法正確反映財(cái)務(wù)收支情況。又由于農(nóng)村集體負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員更換頻繁，使得資產(chǎn)的管理責(zé)任難以明確，集體資產(chǎn)家底不清。(2)集體資金管理混亂。集體資產(chǎn)中貨幣資金流動(dòng)性最強(qiáng)，在管理中也存在較多問(wèn)題。首先表現(xiàn)在部分專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定用途使用，如理應(yīng)用于集體發(fā)展生產(chǎn)的資金，卻被挪作日常開(kāi)支，主要體現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)的使用方面；其次，資金使用效益低，部分村集體盲目上項(xiàng)目進(jìn)行投資，卻不能進(jìn)行科學(xué)、有效地管

6、理，致使資金效益難以保證；最后，資金管理不合規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分收支未能及時(shí)入賬，致使無(wú)法納入監(jiān)管范疇。(3)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏財(cái)務(wù)約束。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的農(nóng)村，集體經(jīng)營(yíng)_生資產(chǎn)越多，在總資產(chǎn)中的比例越高。但是，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)的制度對(duì)經(jīng)營(yíng)『生資產(chǎn)進(jìn)行管理，或者雖然以企業(yè)的形式管理資產(chǎn)，但往往缺乏財(cái)務(wù)約束，因此企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益偏低。另外由多方投資的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，主要表現(xiàn)在村辦企業(yè)、公益設(shè)施及基礎(chǔ)

7、設(shè)施等資產(chǎn)中，產(chǎn)權(quán)不明對(duì)資產(chǎn)的管理帶來(lái)一定的不良影響。2、資產(chǎn)管理制度缺失目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)利多集中于村干部手中，但因村干部對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足，思想觀念較為保守，管理思路相對(duì)狹窄，未能建立全面、系統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)混亂，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流于形式。另外，由于制度缺陷，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所簽訂的部分合同不合規(guī)，因此會(huì)造成村集體無(wú)法獲取應(yīng)得的收益。3、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行多頭管

8、理，條塊分割，故而缺乏監(jiān)督約束。一方面，管理監(jiān)督不到位，國(guó)家設(shè)在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，但多數(shù)地方并沒(méi)有明確行使其對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職能。另一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中重核算，輕監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)基本由村長(zhǎng)決定，沒(méi)有會(huì)計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制，監(jiān)督檢查機(jī)制的缺失使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)利失控，將會(huì)為農(nóng)村的安定和諧埋下隱患。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的成因分析農(nóng)村集體資產(chǎn)是村民集體共同的財(cái)富，資產(chǎn)管

9、理質(zhì)量直接影響了全體村民的共同利益。由于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理整體存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)整體收益較低。從調(diào)查的情況看，一些因素表現(xiàn)尤為突出。一73—I農(nóng)村發(fā)展J農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)201~V6l、對(duì)集體資產(chǎn)管理重視力度不夠，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的思想根源。大部分村干部存在重任務(wù)、輕監(jiān)督管理的思想，忽視了集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所具備的積極作用。且片面認(rèn)為只要不貪污、不多占，就可以保證集體資產(chǎn)管理水平，這是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺陷的首要原因

10、。2、規(guī)章制度不健全，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的內(nèi)在原因。無(wú)規(guī)矩不成方圓，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏健全的規(guī)章制度及必要的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)干部的管理行為無(wú)法得到有效規(guī)范，致使資產(chǎn)管理的民主性與公開(kāi)性缺失，從而直接造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上的弱化。3、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的客觀因素。會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的一個(gè)重要因素。一方面多數(shù)會(huì)計(jì)未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，未能掌握賬務(wù)的正規(guī)處理原理和方法；

11、另一方面，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性及重要性，因而會(huì)出現(xiàn)隨意記賬、記賬不及時(shí)以及按領(lǐng)導(dǎo)意圖記賬等現(xiàn)象，為以后核查帶來(lái)很大的困難。四、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的對(duì)策建議近些年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變大，更加迫切需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，為此需要不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，這既是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的需要。為此應(yīng)從幾

12、個(gè)方面進(jìn)行努力。1、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理。一是加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，包括規(guī)范村級(jí)銀行賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)及現(xiàn)金收支的管理，設(shè)置賬簿，對(duì)債權(quán)債務(wù)及時(shí)登記等。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬及明細(xì)賬，做到賬賬相符。三是加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的管理。機(jī)動(dòng)地、河沙、水面等集體資源性資產(chǎn)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)必須經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，禁止暗箱操作。并對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以賬面余額為基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)真清查核實(shí)，特別要對(duì)有無(wú)賬外資產(chǎn)

13、進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并將結(jié)果向村民公示。2、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度是構(gòu)建有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督、管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的重要保證，也是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的核心問(wèn)題。通過(guò)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度可明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的責(zé)任人，劃清職責(zé)與權(quán)限，明確年度農(nóng)村集體企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家所有者的權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。同時(shí)，建立資產(chǎn)管理評(píng)估制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、抵押及擔(dān)保等情況的，必須由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)

14、構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議確認(rèn)，并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核。建立健全民主管理制度，重要資產(chǎn)及較大投資項(xiàng)目的購(gòu)置、處置，都要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)行民主決策。建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，及時(shí)、——74——全面、真實(shí)地公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。3、建立全面有效的監(jiān)督機(jī)制任何缺乏有效監(jiān)督的管理制度都是效率低下的管理制

15、度。在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督過(guò)程中，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的力量，廣大農(nóng)民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者與利益相關(guān)者，也是最好的監(jiān)督者。以法律的形式允許農(nóng)民體對(duì)集體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題向法院提起訴訟，可保證農(nóng)民所有者地位的確立，進(jìn)而可使監(jiān)督的程序更加合理，渠道更加暢通。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管，防止出現(xiàn)不經(jīng)民主決策轉(zhuǎn)讓、出售、租賃集體資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。建立對(duì)外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度及責(zé)任追究制度，明確審批人及經(jīng)辦人的權(quán)限、職責(zé)和

16、相關(guān)控制措施，對(duì)出現(xiàn)重大決策失誤或不按規(guī)定執(zhí)行業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。4、探索農(nóng)村資產(chǎn)的管理新模式對(duì)于大額的農(nóng)村集體資金可嘗試采用信托方式。即以按份共有的原則，通過(guò)組建土地股份合作社將農(nóng)民的經(jīng)曹資產(chǎn)集中起來(lái)，由土地股份合作社為農(nóng)戶(hù)建立資金專(zhuān)有賬戶(hù)，并向其發(fā)放受益憑證。進(jìn)而由合作社與信托公司簽署信托合同，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一交由信托公司，信托公司按照合同約定通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)受托資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并將收益定期返還給受益人。依

17、此進(jìn)行，通過(guò)按份共有原則組建合作社，可確保經(jīng)營(yíng)收益的公平分配；通過(guò)委托信托公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可更好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益的最大化。就目前形勢(shì)來(lái)看，將信托化管理引入到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已是大勢(shì)所趨，通過(guò)資產(chǎn)證券化，資產(chǎn)信托化等專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值?？傊?，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的大事，我們必須給予足夠的重視。通過(guò)在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化與完善，從而有效防止

18、集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：梁建文，廉增祿，李旭梅農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中值得重視的幾個(gè)問(wèn)題【Jl《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》，2∞8[2】王福濤關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的初淺認(rèn)識(shí)[Jl農(nóng)村實(shí)用科技信息，201l【ll】【3扁祥曉，安存紅我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策【Jl現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(1l1[4]潘玉華加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考[Jl江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(7)【5】張春財(cái)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)