高速公路客運(yùn)車輛停車上下人對(duì)策研究

1、高速公路客運(yùn)車輛停車上下人對(duì)策研究長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路客運(yùn)車輛停車上、下人一直是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理難點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）及其配套法規(guī)、規(guī)章頒布后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門如何依法管理呢？一、道路交通安全法律規(guī)定1、法律禁止機(jī)動(dòng)車在高速公路上停車《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）第八十二條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得有下列行為：（一）…在車道

2、內(nèi)停車…（四）非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車…”。2、法律禁止在高速公路上攔截行駛的車輛《道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。按照本條規(guī)定，高速公路交通警察巡邏執(zhí)勤不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，因此，伴隨著《道路交通安全法》實(shí)施，傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式結(jié)束。3、《道路交通安全法》及其《道路交通安全法實(shí)施條例》中“關(guān)于機(jī)動(dòng)車

3、停放、臨時(shí)停車”的要求《道路交通安全法》第四章“道路通行規(guī)定”第二節(jié)“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”第五十六條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。在道路上臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行”?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第四章“道路通行規(guī)定”第二節(jié)“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”第六十三條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道、

4、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車；（二）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米以內(nèi)的路段，不得停車；（三）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)(站)門前以及距離上述地點(diǎn)30米以內(nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的以外，不得停車；（四）車輛停穩(wěn)前不得開車門和上下人員，開關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人通行；（五）路邊停車應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或

5、者裝卸物品后，立即駛離；（六）城市公共汽車不得在站點(diǎn)以外的路段停車上下乘客。《道路交通安全法實(shí)施條例》第四章“道路通行規(guī)定”第五節(jié)“高速公路的特別規(guī)定”第八十二條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得有下列行為：（一）倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內(nèi)停車；…（四）非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車…”。4、法九十條不能處罰客運(yùn)車輛停車上下人《道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于‘道路通行規(guī)定’的

6、，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。該條中規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀龡l明確規(guī)定了“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定”的違法行為的處罰規(guī)定。所以，不能以九十條為依據(jù)處罰高速公路上客車上下人的行為。5、法九十三條處罰客運(yùn)車輛停車上下人的前提《道路交通安全法》第九十三條一款規(guī)定“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出

7、違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。第一款規(guī)定的本意是公安機(jī)關(guān)交通管理部門“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的”的行為，只能采取“指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。本款疏于“對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的管理”，造成部分行人上高速公路和客運(yùn)車輛在高速公路上停車上下人，公安機(jī)關(guān)交通管理部門卻又錯(cuò)誤地選取在“高速公路上攔截、檢查行駛的客運(yùn)車輛”，將本應(yīng)該由“高速公路經(jīng)營(yíng)管理者”承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)化為“客運(yùn)車輛”承

8、擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，也掩蓋了其本身不適應(yīng)新形勢(shì)下交通管理工作的核心問題！“違法實(shí)施處罰”是執(zhí)法者踐踏法律，是依法行政幌子下的司法腐??！直接侵害了納稅人的合法權(quán)益！四、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門必須改變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，在依法行政的前提下，管理好交通。1、依法履行“監(jiān)督高速公路經(jīng)營(yíng)管理者依法履行職責(zé)”是根本在高速公路出入口以外的地方出現(xiàn)客車上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有方便行人出入高速公路的陳舊性“出入口”。而這樣的

9、“出入口”在行人經(jīng)?；顒?dòng)的地點(diǎn)，到處都是?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第417號(hào)發(fā)布，2004年11月1日施行）第二十六條規(guī)定“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。第五十條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕

10、重，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款：…（二）未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的…”。發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)管理者“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)”的行為時(shí)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十九條第二款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告

11、，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定”的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢觥跋[患的建議”，由“當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)作出處理決定”，消除高速公路道路設(shè)施不夠完善造成的隱患。對(duì)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者拒絕履行職責(zé)的行為，報(bào)請(qǐng)“國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門”由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款。2、對(duì)

12、行人加強(qiáng)管理是出路如果高速公路上沒有行人，如果高速公路上的行人沒有乘車需求，高速公路上乘客沒有下車需求，那么，客車違法上人的現(xiàn)象將不存在。如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車，那么，客車下人的現(xiàn)象將不存在。所以，治理高速公路上客車上下人的根本出路在對(duì)行人的管理。3、對(duì)行人加強(qiáng)管理的可行性（1）法律禁止行人上高速公路《道路交通安全法》第六十七條規(guī)定“行人…不得進(jìn)入高速公路…”。（2）法律授權(quán)處罰行人《道路交通安全法》第八十九條規(guī)