新版清單計(jì)價規(guī)范法律效力解析

1、新版清單計(jì)價規(guī)范法律效力解析新版清單計(jì)價規(guī)范法律效力解析［作者：來源：建筑時報(bào)］2008年12月1日，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB505002008)(以下簡稱“08規(guī)范”)出臺，因?yàn)槠洳粚儆谫|(zhì)量與安全方面的規(guī)范，故《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》與《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中的工程強(qiáng)制性條文的必須執(zhí)行的規(guī)定對其沒有約束力，且“08規(guī)范”是以建設(shè)部公告的形式發(fā)布，并非法律與行政法規(guī)，所以該規(guī)范中的強(qiáng)制性條文的法律效力問題，一直困擾著工程界

2、與法律界的各位從業(yè)人士。問題一：“08規(guī)范”是否屬于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？對這個問題，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！币颉?8規(guī)范”不屬于保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行，故該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯誤的。理由一：“08規(guī)范

3、”的編號是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編號，推薦性標(biāo)準(zhǔn)中是沒有強(qiáng)制性條文的：1992年12月30日建設(shè)部第24號令發(fā)布了《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！钡诙乓?guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)的在我國現(xiàn)行3500余項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，有2700余條是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在編制原則、指導(dǎo)思想、編制方法方面，均未擺脫原有的模式。這些標(biāo)準(zhǔn)盡管是強(qiáng)制性的，但其中也摻雜了許多選擇性和推薦性

4、的要求，故在實(shí)際執(zhí)行時往往沖擊了真正應(yīng)該強(qiáng)制的重要內(nèi)容，反而使“強(qiáng)制”逐漸失去威懾力。正因?yàn)槿绱耍?998年底，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局針對上述狀況，提出了條款強(qiáng)制的設(shè)想：對確認(rèn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，對其內(nèi)容作進(jìn)一步分析，提出必須執(zhí)行的條款，采用特殊的標(biāo)識，在實(shí)際工作中加大實(shí)施的力度。2000年8月25日建設(shè)部出臺《實(shí)施工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，其第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”

5、其第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。”為了加強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的實(shí)施監(jiān)督，國務(wù)院建設(shè)主管部門在2000年以后陸續(xù)發(fā)布了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)等13個類別的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。由此可見，我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革正處于弱化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化強(qiáng)制性條文的歷史階段。2.工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行原則。目前工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有三類，第一種是全部條文均為強(qiáng)制性條