中國(guó)城發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)

1、中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)（一）中國(guó)城市發(fā)展歷程中國(guó)城市化經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的過程。1950年代由于國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的相對(duì)落后，國(guó)家采取了“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的政策導(dǎo)向，實(shí)行城鄉(xiāng)分治，限制農(nóng)村人口向城市遷移。1950～1978年中，雖然工業(yè)化水平增加了27個(gè)百分點(diǎn)，但城市化水平僅增加了7個(gè)百分點(diǎn)。改革開放后，中國(guó)城市進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，城市化明顯加速。改革開放初期，返城人口激增，城市化提速，1978~1985

2、年的8年間城鎮(zhèn)人口所占比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了城市發(fā)展的新時(shí)代，大量城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)吸引了巨大數(shù)量的農(nóng)民工群體，15年中城市人口所占比重又提高了12個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家通過戶籍、社會(huì)保障一系列改革，城市化進(jìn)一步加速，至2006年城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.9%，6年間提高了6.28個(gè)百分點(diǎn)。1城市空間結(jié)構(gòu)的演變受殖民地半殖民地和封建制度的影響，中國(guó)近代城市主要分布于東部沿海、沿江地區(qū)，1949年?yáng)|部地區(qū)城市

3、人口占城市總?cè)丝诒戎剡_(dá)67%。中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家調(diào)整城市區(qū)域布局政策，工業(yè)和城市布局向中西部地區(qū)傾斜，東部地區(qū)城市人口占總城市人口比重1978年下降到47.9%，19851985年進(jìn)一步下降到47%。改革開放以后，東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，也得到了更多的優(yōu)惠政策傾斜，城市發(fā)展迅速，至2004年?yáng)|部城市人口所占比重達(dá)到52.1%。21世紀(jì)初，中央提出西部大開發(fā)政策，西部地區(qū)城市發(fā)展加速，其城市人口占城市總?cè)丝诒戎赜?998年的15.

4、8%上升到2004年的18.3%。2城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化中華人民共和國(guó)成立初期，特大城市發(fā)展迅速，其人口占全國(guó)城市人口比重由1949年的36%上升到1965年的44.9%，小城市人口所占比重則由25.5％下降為15.6％。文化大革命十年，特大城市服務(wù)業(yè)功能萎縮，人口相對(duì)減少，到1978年其人口所占比重下降到37.5%。改革開放以后，隨著上山下鄉(xiāng)人員返城，特大城市人口出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，所占城市總?cè)丝诒戎氐?985年達(dá)到39.3％。與此同時(shí)，

5、由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍，與農(nóng)村連接緊密的小城市也出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，其占城市總?cè)丝诒戎赜?978年的14.1%上升到1985年的17.0％。但是由于貫徹限制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)方針，到1998年特大城市人口所占比重下降到36.6％。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)大城市的限制政策放松，大城市和特大城市再次成為城市發(fā)展的重心。1998～2004年大城市、特大城市占城市總?cè)丝诒戎胤謩e提高了3.3和2.9個(gè)百分點(diǎn)。3城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)舊中國(guó)城市多為封建

6、統(tǒng)治的政治文化中心或殖民半殖民地經(jīng)濟(jì)中心，共同特點(diǎn)是生產(chǎn)能力低下，寄生性和消費(fèi)性強(qiáng)，新中國(guó)成立初期為發(fā)展生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，上海等特大城市過剩的消費(fèi)服務(wù)功能被轉(zhuǎn)移到內(nèi)地城市，其他城市也加強(qiáng)了生產(chǎn)性建設(shè)，城市工業(yè)生產(chǎn)加強(qiáng)。1950年代后期，城市建設(shè)受“左傾”思想影響，城市的生產(chǎn)性功能進(jìn)一步被強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)功能被進(jìn)一步削弱或取締，城市工業(yè)也進(jìn)一步重工業(yè)化，形成畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；各城市之間也追求“大而全”、“小而全”，紛紛建立獨(dú)

7、立、完善的工業(yè)體系，以達(dá)到自我供給、自我平衡，導(dǎo)致城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。低下，2004年全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量399m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量196m3，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率較低。水資源短缺已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。2.人地矛盾尖銳中國(guó)幅員遼闊，但人均國(guó)土面積僅及世界平均水平的35％，可利用土地特別是可耕地不足。根據(jù)國(guó)家土地變更調(diào)查，2006年全國(guó)人均耕地面積僅為世界人均水平的40%。全國(guó)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地26

8、35.45萬(wàn)公頃，比2005年增加1.3%；交通運(yùn)輸用地239.52萬(wàn)公頃，比2005年增加3.76%，建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速。從用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些城市忽視城市環(huán)境質(zhì)量提高，公共綠地、公共配套設(shè)施用地、住房用地不足或比重普遍偏低。從用地效率來(lái)看，由于土地管理體制的缺陷，建設(shè)用地開發(fā)混亂，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，城市人口增加與城市建設(shè)用地供給不足的矛盾突出，城市土地利用效率低下，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要“瓶頸”。3.能源缺口大中國(guó)人均能源資源擁有量較

9、少。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)逐年上升。1980～2000年的20年間，中國(guó)能源消費(fèi)增加量為7億噸標(biāo)煤，而2001～2006年6年時(shí)間，中國(guó)能源消費(fèi)凈增11億噸標(biāo)煤，達(dá)到24.6億噸，接近歐盟25國(guó)的能源消費(fèi)總量。近年來(lái)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)重工化趨勢(shì)增強(qiáng)，生產(chǎn)性能源需求進(jìn)一步增長(zhǎng)。隨著快速城市化和居民收入水平的提高，城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，汽車、空調(diào)等高耗能消費(fèi)品消費(fèi)增加，城市生活性能源需求快速增長(zhǎng)。城市生產(chǎn)性能源需求和生活性能源需求的雙重

10、增長(zhǎng)導(dǎo)致能源缺口加大。另外，奢侈消費(fèi)傾向有蔓延趨勢(shì)。能源供給缺口和低利用效率成為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的威脅。（四）城市環(huán)境存在的隱憂1.城市空氣質(zhì)量不容樂觀盡管近年來(lái)城市空氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍不容樂觀。2006年全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，沒有一個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；44.2%的城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；48.7%的城市達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；還有7.1%的城市為劣三級(jí)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，二氧化硫污染問題尚未解決，2006年全國(guó)1

11、3.2%的城市二氧化硫年均濃度超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中劣三級(jí)的城市占3.6%，這也使得全國(guó)一半以上的城市遭受酸雨襲擊。第二，北方城市沙塵天氣肆虐，21世紀(jì)以來(lái)北方沙塵天氣增多，2006年沙塵天氣分12次32天大范圍地影響了中國(guó)北方城市環(huán)境空氣質(zhì)量。2.城市水環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂隨著工業(yè)化步伐加快，工業(yè)化對(duì)水資源的污染不斷加劇，但不少城市對(duì)水環(huán)境的保護(hù)力度不足，污染問題日益突出。2005年全國(guó)污廢水排放總量717億噸，其中23未經(jīng)處理直接排入水體，