北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

1、北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究項(xiàng)目代碼:CG0201完成單位:北京市政府研究室研究人員:獲獎情況:1北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀11北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)（1）總量快速增長，比重不斷上升改革開放以來，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值由1978年的25.78億元增加到2001年的1659.3億元，擴(kuò)大了64倍。23年間年平均遞增速度遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，高于第一、二產(chǎn)業(yè)的年均增長速度，第三產(chǎn)業(yè)比重由197

2、8年的23.7%提升到2001年的58.9%，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。（2）新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，體現(xiàn)了首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)按照黨中央國務(wù)院對首都城市性質(zhì)的定位，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“四個服務(wù)”，即為黨政軍首腦正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)。而能夠充分體現(xiàn)這四個服務(wù)內(nèi)容的，主要應(yīng)當(dāng)依靠北京的第三產(chǎn)業(yè)。因此，調(diào)整北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其發(fā)展能夠充分體現(xiàn)“四個

3、服務(wù)”，就成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要目標(biāo)。改革開放初期，北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以運(yùn)輸、商業(yè)飲食、居民服務(wù)業(yè)為主。90年代以來，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化：商業(yè)餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重明顯下降；而與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融保險業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育文化業(yè)等快速發(fā)展，比重明顯提高；信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)更是異軍突起。新興產(chǎn)業(yè)成長壯大，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整.下表是1978年和2001年第三產(chǎn)業(yè)中主要行業(yè)位次變化

4、情況：北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化表名稱增加值（億元）構(gòu)成（%）位次變化1978年2001年1978年2001年1978年2001年金融保險業(yè)1.9430.27.325951商業(yè)8.3230.53213.812運(yùn)輸郵電業(yè)7218.62713.223文化產(chǎn)業(yè)1307.824房地產(chǎn)業(yè)86.95.25化水平較低。（2）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級北京第三產(chǎn)業(yè)比重雖然在全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也發(fā)生了一些變化。但內(nèi)部構(gòu)成仍不盡合理。這主要表現(xiàn)在：相

5、對于面向生活的服務(wù)業(yè)快速增長，面向生產(chǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)行業(yè)比重仍然偏高，相對于首都所擁有的明顯資源優(yōu)勢，如文化資源、旅游資源、信息資源、智力資源、人才資源等，開發(fā)利用不夠，蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)潛能未充分發(fā)揮出來。（3）法律法規(guī)亟待完善和健全第三產(chǎn)業(yè)很多行業(yè)的法律政策體系不健全，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和規(guī)范，相關(guān)政策法規(guī)不夠健全配套。一些行業(yè)的政策執(zhí)行缺少透明度，行業(yè)管理混亂，亟待整頓和規(guī)范，開放、公正的市場競爭環(huán)境尚未形

6、成。以中介組織為例，由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，很多中介組織無序混亂，使得中介組織的信譽(yù)大打折扣，同時也阻礙了中介組織的發(fā)展。因此，面對中國入世后的形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)，清理一些過時的政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。（4）總體競爭力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識亟待提高90年代以來，雖然第三產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團(tuán)較少；雖然一些新興行業(yè)有了長足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)效益好、服務(wù)功能強(qiáng)的企業(yè)仍較

7、少，目前還主要集中在少數(shù)幾家。第三產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)多數(shù)的企業(yè)技術(shù)含量較低，附加值較低，管理水平相對滯后。由于管理水平落后，直接導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量較低，市場意識、競爭意識、服務(wù)意識不強(qiáng)。（5）人才短缺將成為制約北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要推動第三產(chǎn)業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，必然要對勞動者素質(zhì)和技能提出更高要求。北京目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，特別是隨著中國加入WTO后，外資企業(yè)將加快進(jìn)入北京，對人才的爭奪將日益激

8、烈，人才短缺，特別是高級人才的短缺已成為制約北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。隨著第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在進(jìn)一步吸納勞動力就業(yè)同時，如何吸納到適應(yīng)就業(yè)崗位需要的勞動力已成為北京第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。2北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)21發(fā)展思路發(fā)展思路按照大力發(fā)展和完善首都城市性質(zhì)和功能的要求，今后五年甚至更長的一段時間，北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：在進(jìn)一步明確首都城市性質(zhì)功能基礎(chǔ)