我國(guó)信用立法的現(xiàn)狀與對(duì)策建議new

1、我國(guó)信用立法的現(xiàn)狀與對(duì)策建議我國(guó)信用立法的現(xiàn)狀與對(duì)策建議發(fā)布時(shí)間：2011年9月15日9:13:00|來(lái)源：福建人大網(wǎng)|作者：萬(wàn)其剛近些年來(lái)，各種有違誠(chéng)信的事件不斷出現(xiàn)，最近的就有“瘦肉精”、“達(dá)芬奇家居”、“味千拉面‘骨湯門’”、“血燕”事件，以及“詐捐門”、學(xué)歷造價(jià)，不一而足。對(duì)此，要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)信用法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信用立法，建立健全社會(huì)信用體系，保障信用關(guān)系健康有序發(fā)展。一、我國(guó)信用立法的現(xiàn)狀（一）關(guān)于

2、信用的法律我國(guó)現(xiàn)行《憲法》對(duì)公民的人格尊嚴(yán)、通信自由和通信秘密等作了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)信用作出規(guī)定。同時(shí)，也沒(méi)有關(guān)于信用及其管理的專門法律，而只是散見于其他法律之中。就這些規(guī)定的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，可以分為以下3個(gè)方面。1.關(guān)于誠(chéng)實(shí)信用的規(guī)定第一，《民法通則》在總則中規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則?！逗贤ā穭t對(duì)此作了更為明確的規(guī)定，不僅在一般規(guī)定中確立了誠(chéng)實(shí)信用原則，而且將這一原則貫穿在合同訂立、履行、終止、解釋等環(huán)節(jié)。第二，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《擔(dān)保法

3、》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《政府采購(gòu)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《保險(xiǎn)法》等法律規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則。比如，《擔(dān)保法》第3條規(guī)定：“擔(dān)保活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！?.關(guān)于人身權(quán)的規(guī)定第一，《民法通則》規(guī)定了人身權(quán)，明確了姓名權(quán)或名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等；還規(guī)定“婦女享有同男子平等的民事權(quán)利?！钡诙?，《民法通則》沒(méi)有規(guī)定隱私權(quán)。不過(guò)，其他法律對(duì)隱私權(quán)作了規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人

4、保障法》等法律對(duì)有關(guān)的個(gè)人隱私分別作了規(guī)定?！缎姓幜P法》、《行政復(fù)議法》等對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中的個(gè)人隱私保護(hù)作了規(guī)定?！睹袷略V訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》及《律師法》等法律對(duì)司法過(guò)程中的個(gè)人隱私保護(hù)作了規(guī)定。另外，1990年12月，最高人民法院公布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見》明確了對(duì)公民個(gè)人隱私的保護(hù)。2001年2月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)公民個(gè)人隱私的保護(hù)范圍。規(guī)

5、定，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。國(guó)務(wù)院2006年5月發(fā)布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定，保護(hù)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，除法律行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可。第二，國(guó)務(wù)院2000年4月發(fā)布的《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》，明確個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)開立賬戶必須提供有效的身份證件，否定了匿名賬戶和假名賬戶的合法性。第三，國(guó)務(wù)院注重社

6、會(huì)信用體系建設(shè)工作。2004年2月，溫家寶總理在全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要加快全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，抓緊修改《征信管理?xiàng)l例》和制定《信息披露條例》，規(guī)范社會(huì)征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和征信市場(chǎng)管理。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院于2002年2月就已正式啟動(dòng)有關(guān)征信的立法工作。同年3月，由中國(guó)人民銀行牽頭，由16個(gè)部委聯(lián)合組成的起草小組開始起草《征信管理?xiàng)l例草案》。2009年10月13日，國(guó)務(wù)院法制辦全文公布《征信管理?xiàng)l例（征求

7、意見稿）》，征求社會(huì)各界意見。該草案著重規(guī)定了征信機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和征信機(jī)構(gòu)的操作規(guī)則，也涉及到征信數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用。時(shí)間過(guò)去了近2年，該條例草案卻仍在審議之中。2007年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》，不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則，而且明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容（包括完善行業(yè)信用記錄，加快信貸征信體系建設(shè)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，完善法律法規(guī)等

8、）。2.部委的有關(guān)規(guī)定國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和發(fā)改委等制定了一些有關(guān)信用的規(guī)章。比如，2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等10部委（局、署）頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，提出要加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理的重要性、指導(dǎo)思想和基本原則，以及信用管理工作的實(shí)施等。2003年國(guó)家工商行政管理總局頒布的《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管的意見》，提出企業(yè)信用管理的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類管理措施。中國(guó)人民銀行自2003年11月成立征信管理局以來(lái)，頒布實(shí)施一系列有關(guān)

9、規(guī)章，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。2005年6月，中國(guó)人民銀行制定的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》規(guī)定，個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)采集、保存?zhèn)€人基本信息、個(gè)人信貸交易信息以及反映個(gè)人信用狀況的其他信息，為商業(yè)銀行和個(gè)人提供信用報(bào)告查詢服務(wù)。出現(xiàn)無(wú)能力還貸或拖延還貸等現(xiàn)象的客戶將進(jìn)入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用黑名單。2008年7月，中國(guó)人民銀行還為此發(fā)布了《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信用報(bào)告本人查詢規(guī)程》，對(duì)個(gè)人從中國(guó)人民銀行征信服務(wù)中心獲取本人信用報(bào)告的工作

10、予以規(guī)范。2006年3月，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《信用評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見》，適用于中國(guó)人民銀行對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)從事金融產(chǎn)品信用評(píng)級(jí)、借款企業(yè)信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)。2007年12月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于向社會(huì)征求意見的公告》。《管理辦法》規(guī)定，中國(guó)人民銀行組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立支付信用信息查詢系統(tǒng)，收集、整理、保存支付信用信息，并依照本辦法的規(guī)定為法人、其他組織和自然人提供查詢服務(wù)。支付信用信息