我國(guó)立法聽證制度的現(xiàn)狀分析及完善建議.pdf

1、作為法律術(shù)語，聽證一詞最早源于英國(guó)古老的“自然公正”原則，即“任何權(quán)力都必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽取他的意見”。該原則是“英國(guó)皇家法院對(duì)下級(jí)法院和行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，要求它們公正行使權(quán)力的原則”。之后英國(guó)在1215年的《自由大憲章》中又有關(guān)于公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度。其基本精神是:以程序公正保證結(jié)果公正。正當(dāng)法律程序的聽證，原來只適用于司法審判，意為在案件審判的過程中必須經(jīng)過聽證，這種聽證制度被稱為“司法聽證”。后

2、來，這種制度從英國(guó)傳到美國(guó)，美國(guó)在英國(guó)的普通法原則和《自由大憲章》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善成了“正當(dāng)法律程序”(due process of law)。
　　1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，首次從國(guó)家層面對(duì)聽證制度做了規(guī)定，第一次在我國(guó)的法律中確立了聽證制度。1997年通過的《價(jià)格法》和2000年3月通過的《立法法》，又對(duì)價(jià)格決策和地方立法聽證做了規(guī)定。法律法規(guī)關(guān)于聽證制

3、度的規(guī)定，加速了聽證程序建設(shè)和聽證制度的實(shí)施推廣。中央和地方的很多政府部門制定了專門的聽證程序或規(guī)則、辦法。聽證在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國(guó)家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。立法聽證制度在國(guó)外已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，不管是理論方面還是實(shí)踐方面都已經(jīng)相當(dāng)成熟，而對(duì)我國(guó)來說是個(gè)“舶來品”，在理論研究方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚有很大研究的空間，而在實(shí)踐方面也還處于探索階段。我國(guó)之所以引進(jìn)聽證制度，一方面是因?yàn)樵谖鞣絿?guó)家，聽證制度本身迎合了公眾參與政府

4、決策的需求，體現(xiàn)了立法民主性，同時(shí)也有利于立法的科學(xué)性;另一方面，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鑒于聽證制度在國(guó)外的廣泛應(yīng)用及其帶來的積極效果，我們有必要借鑒外國(guó)的做法，引進(jìn)這一制度。而隨著聽證制度在我國(guó)的生根發(fā)芽，由于我國(guó)與國(guó)外各方面的差異，不免出現(xiàn)一些水土不服的狀況，例如目前我國(guó)的立法聽證的公眾參與積極性還沒有那么高，而且缺乏一定的透明度，聽證規(guī)則不規(guī)范，聽證參加人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清晰等等。本篇文章分為五個(gè)部分，第一部分是關(guān)于聽證

5、制度的基礎(chǔ)理論方面，對(duì)立法聽證的概念、法理基礎(chǔ)、原則和功能作簡(jiǎn)要介紹;第二部分著重分析立法聽證制度在我國(guó)存在與發(fā)展的條件，包括它存在與發(fā)展的必要性與可能性;第三部分是關(guān)于我國(guó)聽證制度的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要介紹一下國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)聽證制度的研究狀況，并對(duì)行政聽證與立法聽證分別進(jìn)行介紹，并著重分析我國(guó)立法聽證制度中存在的問題;最后一部分是關(guān)于完善我國(guó)立法聽證制度的建議，在立法聽證的法律依據(jù)、程序規(guī)則、聽證方式、聽證范圍以及聽證監(jiān)督與責(zé)任追究幾方面提出個(gè)人觀