我國農村貧困、收入分配和反貧困政策研究.pdf

1、在過去的30年里，中國農村扶貧工作取得了令世人矚目的成就。如果按照官方貧困標準計算，農村貧困率從1978年的30.7%下降到2007年的1.6%；農村貧困人口數量從1978年的2.5 億下降到2007年的1479萬。在如此短的時間里能使如此多的人口擺脫貧困，對于整個世界來說都是史無前例的。世界銀行研究表明，如果沒有中國的扶貧努力，世界貧困人口數量不會出現下降。不過，在中國改革開放進程中，收入分配和貧困的性質發(fā)生了根本性的變化。居多研究表

2、明，中國農村的收入分配已經出現惡化，并且在嚴重影響扶貧進程。世界銀行的最新研究報告表明，中國農村反貧困工作將變得更加困難和復雜。因此，研究農村貧困、收入分配和反貧困問題具有重要的理論和現實意義。文章主要從農村貧困和不平等測算、反貧困政策評價和減貧進程演進特征與趨勢等方面展開分析。
　　 文章第一部分從不同的視角測算農村貧困和不平等狀況。文章采用七種不同的貧困線，三種不同的家庭等值算子對貧困和收入不平等變動進行洛倫茨曲線的洛倫茨占

3、優(yōu)分析、各種不平等指數的對比分析、貧困指標的變動分析與分解分析。結果發(fā)現，①無論是否考慮家庭規(guī)模經濟效應，自20世紀80年代以來，洛倫茨曲線隨時間向右下方移動，中國農村的收入不平等狀況在惡化；②1980 —2006年，高收入階層和低收入階層分配狀況均處于大幅變動中，不平等程度波動幅度大于中等收入階層，表明收入分配出現兩極分化跡象；③貧困指數變動趨勢不受貧困線和等價規(guī)模的影響。依據不同貧困線計算貧困指數，均表明絕對差距在縮??；高貧困線計算

4、所得到的貧困指數值及其變動幅度均大于低貧困線；④貧困分解結果表明，1980年以來農村人均收入在增長，但收入不平等也在上升，而且收入增長帶來的貧困減少不足以抵消不平等加劇所引起的貧困增加，即收入分配差距的擴大降低了增長在減少貧困方面的作用。
　　 文章第二部分主要對我國農村反貧困政策進行了評價。本章在總結農村貧困特征的基礎上，通過將我國農村反貧困政策劃分為救濟性扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段、注重參與、內外兼顧扶貧政策階段和整村推進、多

5、元化扶貧階段四個階段，來重點分析農村反貧困政策演進的特征與原因。通過這些分析，我們認為下一步農村反貧困要做到“三個堅持”（即堅持開發(fā)式扶貧向社會保護式扶貧轉變的方針；堅持解決溫飽和鞏固溫飽同時推進；堅持讓貧困人口直接受益），抓好“三個重點”（即整村推進、培訓促進勞動力轉移、產業(yè)化扶貧）。
　　 文章第三部分主要探討了我國農村減貧進程的特征與發(fā)展趨勢。文章首先在貧困分解的基礎上，運用貧困彈性的動態(tài)特征，從理論和實證的角度探討了經濟

6、增長和收入分配對貧困減少的影響。結果發(fā)現，①在經濟發(fā)展過程中，人均收入水平越高，收入不平等引起的貧困效應越強；②收入不平等越嚴重的地區(qū)（或國家），貧困對收入不平等的反映越遲鈍；③我國農村反貧困性質發(fā)生改變的拐點大致出現在1998年。文章建議，今后農村反貧困戰(zhàn)略的重點應從以促進收入增長的開發(fā)式扶貧向以改善收入分配為重點的社會保護式扶貧政策轉變。并且，如果要實現快速的減貧目標，應當實施有利于窮人的經濟發(fā)展政策。
　　 文章最后一部分

7、運用門檻面板數據模型實證研究了貿易自由化影響我國農村貧困的機制和關系特征。結果發(fā)現，貿易自由化主要從經濟增長、就業(yè)與工資以及物價水平四種路徑影響農村貧困。并且，貿易自由化和農村貧困之間存在一種非線性的倒U 關系。其政策含義是，我國應繼續(xù)擴大對外貿易的規(guī)模與層次，讓廣大農民，特別是低收入農民，充分享受改革開放成果，擺脫貧困困境。
　　 文章的主要貢獻有：①運用不同貧困和不平等指數，以及不同的貧困線標準測算農村貧困和不平等狀況，來判