【論文】廣東公共財(cái)政制度變遷及其效應(yīng)政府建設(shè)與職能轉(zhuǎn)型 字

1、廣東公共財(cái)政制度變遷及其效應(yīng)：政府建設(shè)與職能轉(zhuǎn)型廣東公共財(cái)政制度變遷及其效應(yīng)：政府建設(shè)與職能轉(zhuǎn)型字廣東公共財(cái)政改革的歷程：三個(gè)階段初始階段（1995年—1998年）：改革目標(biāo)：通過政企分開、收支兩條線等舉措，主要解決政府與市場的關(guān)系。改革主要內(nèi)容和措施：使黨政軍公檢法司與經(jīng)商辦企業(yè)脫鉤，解決政府部門利用手中權(quán)力資源牟利的問題，取消政府部門直接配置資源的權(quán)力；財(cái)政改革重點(diǎn)是通過“收支兩條線”等集中財(cái)權(quán)財(cái)力、規(guī)范收支行為的辦法，治理政府“三

2、亂”問題（指亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款包括亂攤派），重點(diǎn)保障公用經(jīng)費(fèi)來有效遏制以權(quán)牟利和權(quán)力尋租的問題。改革動(dòng)因：改革開放初期的“放權(quán)、搞活”政策，在調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的同時(shí)，也導(dǎo)致各級政府部門紛紛經(jīng)商、辦企業(yè)、部門行政事業(yè)收費(fèi)“三亂”問題，嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，大量腐敗現(xiàn)象滋生，政府部門不務(wù)正業(yè)，社會(huì)公共服務(wù)受到嚴(yán)重影響。構(gòu)建公共財(cái)政制度框架階段（1998—2000年）：改革目標(biāo)：主要解決財(cái)政與市場的關(guān)系和建立公共財(cái)政的基本框架

3、。改革主要內(nèi)容：財(cái)政退出一般競爭性領(lǐng)域，劃清財(cái)政與企業(yè)的關(guān)系；初步建立財(cái)政監(jiān)督體系；建立公共財(cái)政基本框架。改革動(dòng)因：財(cái)政投資辦企業(yè)不僅造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂，而且也帶來了財(cái)政管理體制上的混亂，財(cái)政部門的職務(wù)犯罪大幅度上升，“石灣案件”等一連串的貪污腐敗案件，促使財(cái)政部門不得不對財(cái)政資金的安全問題給予高度重視，步推進(jìn)單位財(cái)權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)的改革。第二，公共財(cái)政的本質(zhì)是公共選擇，是民主財(cái)政，因而具有依法理財(cái)和民主理財(cái)?shù)膬?nèi)在要求。第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

4、體制下的財(cái)政是一個(gè)城鄉(xiāng)二元分配的財(cái)政，可以說財(cái)政所提供的公共服務(wù)基本上不能覆蓋到農(nóng)村，帶來了城鄉(xiāng)分化日趨嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題日益激化。即使在城市，財(cái)政分配也是重物不重人、重效率不重公平的問題，帶來城市低收入階層的生存狀態(tài)的惡化，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，公共財(cái)政制度的建立離不開信息化技術(shù)手段的支撐?！瓣柟庳?cái)政”、民主理財(cái)也離不開信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。本階段主要的改革措施：2003年1月，開始全面啟動(dòng)的省級國庫集中支付改

5、革試點(diǎn)工作。至目前為止，省級先后將111個(gè)部門共401個(gè)預(yù)算單位納入，改革已覆蓋到所有一級預(yù)算單位，并初步實(shí)現(xiàn)了與省人大財(cái)經(jīng)委的聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，各級財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，陸續(xù)開展改革試點(diǎn)。截止2005年9月，全省納入國庫集中支付改革范圍的有2262個(gè)部門共3973個(gè)基層預(yù)算單位，全省已有1882個(gè)部門共3491個(gè)基層預(yù)算單位納入國庫集中支付改革試點(diǎn)范圍。2004年省級預(yù)算管理和國庫集中支付系統(tǒng)整合改革。2004年底成立省財(cái)政會(huì)計(jì)服務(wù)中

6、心，開展省級財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革具體實(shí)施工作。改革的主要內(nèi)容是，在保持預(yù)算單位的資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、會(huì)計(jì)核算權(quán)不變（“三權(quán)不變”原則）的情況下，通過統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算規(guī)程，統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算軟件，建立一個(gè)“大集中”模式的財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)（“兩統(tǒng)一，一系統(tǒng)”），實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對財(cái)政資金使用全程進(jìn)行實(shí)時(shí)、直接、無“盲點(diǎn)”監(jiān)管。按照省政府的部署，從2005年7月起，省直首批10個(gè)單位(包括省財(cái)政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省物價(jià)局等)