世行貸款項目采購活動與國內(nèi)招投標活動之比較

1、【中圖分類號】F233【文獻標識碼】c【文章編號】1005—9016(2009)02—81一02世行貸款項目采購活動與國內(nèi)招投標活動郭強(審計署駐鄭州特派員辦事處，河南鄭州450004)【摘要】本文將世行貸款項目依據(jù)的《世界銀行采購指南》與國內(nèi)招投標活動依據(jù)的《中華人民共和國招標投標法》進行對比，分析了二者在依據(jù)、方式等14個方面的異同。【關(guān)鍵詞】進行貸款項目采購活動貨援款招投標改革開放以來，我國利用了大量國際組織、國際金融機構(gòu)、外國政

2、府及其機構(gòu)的貸援款，這些貸援款建設(shè)的項目多采用國際招標方式。與此同時，國內(nèi)建設(shè)項目逐步推行并形成了完善的招投標方式。原則上講國內(nèi)招標完全是借鑒國際招標來的，特別是通過世界銀行(以下簡稱世行)貸款建設(shè)項目的國際招標引進來的。一，依據(jù)的法規(guī)世行貸款項目采購依據(jù)《c世界銀行采購指南》。該指南規(guī)定其適用范圍為：全部或部分由世行貸款資助的所有貨物和土建工程合同。國內(nèi)招投標依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》。該法規(guī)定其適用范圍為：在中國境內(nèi)進行的招標

3、投標活動。同時規(guī)定：使用國際組織或者國外政府貸款援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。二采購政策與原則世行對采購要求：(一)經(jīng)濟性和效率性；(二)給與所有來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合格投標人以競爭機會，(三)鼓勵借款國的承包業(yè)和制造業(yè)投標，(四)采購過程透明度。國內(nèi)項目招標要求：招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則。三采

4、購方式世行采購多采用國際競爭性招標，在國際競爭性招標顯然不是最經(jīng)濟和有效的采購方式情況下，可采用有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、國際詢價采購、國內(nèi)詢價采購、直接采購等方式進行采購，除此之外，還有自營工程、從聯(lián)合國機構(gòu)采購等方式。國內(nèi)項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式，分別以招標公告和投標邀請書方式邀請不特定、特定的法人或者其他組織投標。四缺省采購方式世行認為，在大多數(shù)情況下，通過在得當管理下進行的國際競爭性招標是最佳采購方式，以此方式

5、吸引國際投標人；另一方面，在國際競爭性招標顯然不是最經(jīng)濟和有效的采購方式下，應(yīng)采用有限國際招標等其他采購方式。國內(nèi)項目招標以公開招標為主。只有同務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，可以經(jīng)批準進行邀請招標。五，資格預(yù)審為保證招標邀請只發(fā)給那些有足夠能力和資源的廠商，世行要求對于大型或復雜的土建工程或在準備詳細投標文件的高成本可能會妨礙競爭的情況下，需要進行必要的資格預(yù)審。預(yù)審考

6、慮投標人經(jīng)歷和過去履行類似合同的情況，人員，設(shè)備、施工或制造設(shè)備方面的能力以及財務(wù)狀況，避免冒牌頂替、借資投標的情況。國內(nèi)項目招標未明確規(guī)定資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，但也要求投標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供麗百毒囂荊81萬方數(shù)據(jù)有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。國內(nèi)的資格審查既有對資質(zhì)條件的審查也有對資格條件的審查，而且資質(zhì)條件比資格條件重要。而國際資格審查只對資格條件審查，

7、無對資質(zhì)條件的審杳。六，編制招標文件國際招標借款人使用世行發(fā)布的標準招標文件，如有改動只能放在投標資料表、合同資料表或合同專用條款中，而不得對標準招標文件中的通用條款進行修改，通用條款和專用條款合在一起，即為特定同家地區(qū)和具體項目的完整的合同條款。雖然我國合同條款也是這樣構(gòu)成，但是各部委頒布的標準通用條款只有在專用條款有條目的才允許說明、修正、補充和刪減，以防止把合同條件修改為不平等的合同條件，也即把應(yīng)由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給中標人承擔

8、。七招標公告國際競爭性招標采購公告除刊登在聯(lián)合國《發(fā)展商業(yè)報》或跨國廣泛發(fā)行的一種報紙、期刊或技術(shù)刊物上，還應(yīng)刊登在至少一份借款國全國發(fā)行的報紙和官方雜志上。國內(nèi)項目采用公開招標方式的，應(yīng)當通過國家制定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。八投標書的準備時間世行國際競爭性招標應(yīng)給出自刊登招標通告之日或開始發(fā)售投標文件之日(以晚者為準)起不少于6周的時間。如涉及大型土建工程或復雜的設(shè)備品目，該時間一般應(yīng)不少于12周，以使預(yù)期投標人能夠在提交其投

9、標書之前進行調(diào)查。國內(nèi)項目要求招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自投標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截至之日止，最短不得少于20日。九投標截止和開標時間國際招標開標時間與截標時間相同或緊隨其后，以留有足夠時間運達投標書到公布的公開開標地點。國內(nèi)項目開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，也即投標截止時間就是開標時間，以防止競爭對手剽竊投標的標底。十、投標人人數(shù)

10、的規(guī)定國際招標投標人數(shù)不限，只有l(wèi)家投標人響應(yīng)招標文件要求也是有效的，只要投標報價合理，是不能重新招標的。82鬣蒿‰麗麗國內(nèi)招標投標人少于3家不能開標，投標文件原封退回，招標人重新招標。十一，評標機構(gòu)國際招標由業(yè)主組織評標機構(gòu)，是由業(yè)主和業(yè)主聘請各類專家組成，未強調(diào)必須組織評標委員會。國內(nèi)招標必須由招標人通過法律規(guī)定的方法選定評標委員會的成員，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，并對評標委員

11、有資質(zhì)和資格的要求。十二評標方法世行項目一般采用最低評標價中標的評標方法，將非價格因素折算為報價，盡量避免專家打分和表決的人為判斷。國內(nèi)項目多采用綜合評標價中標的評標方法，預(yù)設(shè)標底，且若報價低于某一標準(或低于成本)則投標無效。投標報價和標底根據(jù)工程量和相應(yīng)的定額標準來計算。十三授予合同的條件國際招標授予合同的條件是：應(yīng)在投標有效期內(nèi)將合同授予滿足適當能力和資源標準的投標人，而且其投標已被確定為(1)實質(zhì)性響應(yīng)了招標文件的要求，并且(2

12、)提供了最低評標價。不應(yīng)要求投標人承擔未在招標文件中規(guī)定的工作責任或修改其原提交的投標書，并將此作為授予合同的條件?！吨腥A人民共和國招標投標法》規(guī)定中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；(二)能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。以上可以看出，國際招標和國內(nèi)招標授予合同的條件的最大區(qū)別是國際招標只有一個條件且無投標價格低于“成本”的限制，而

13、國內(nèi)招標有兩個授予合『司的條件。相同之處在于只有一個符合授予合同條件的投標人，也即中標人的唯一性。十四，咨詢服務(wù)世行對咨詢服務(wù)的選聘方法在《(世界銀行借款人選擇和聘請咨詢專家指南》中作了詳細規(guī)定，咨詢服務(wù)選聘采用了以質(zhì)量為主要標準的短名單競爭的選聘方式，有別于工程和貨物以價格為主要標準的公開競爭的采購方式。認為以質(zhì)量和費用為基礎(chǔ)的選擇方式(QcBs)最能體現(xiàn)世行的采購原則，應(yīng)當優(yōu)先采用。國內(nèi)未明確規(guī)定咨詢服務(wù)采購的方式與方法。對于咨詢服