鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計初探

1、一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計的審計范圍和審計對象，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計的前提。雖然《暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導干部任職期間對其所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任?！钡话阏f來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不僅主管財政、財務(wù)工作，而其又肩負著一方政治、經(jīng)濟全面發(fā)展的重任，要確認其任期經(jīng)濟責任，包括主管責任和直接責任就必須先確定審計范圍和審計對

2、象。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的“職位說明書”來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在經(jīng)濟方面的職責是從宏觀上對國家財經(jīng)法規(guī)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計應圍繞財政收支的完成情況、農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負擔情況、專項資金、物資的管理和使用情況、被審領(lǐng)導干部的廉潔自律情況等方面進行。這樣，審計就涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、政府、民政、計生、水保、教育等單位、部門。二、抓住審計的重點。是提高工作時效、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責

3、任審計，《暫行規(guī)定》第十條規(guī)定審計的內(nèi)容主要有：預算的執(zhí)行情況和決算或者財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算；預算外資金的收入、支出和管理情況；專項資金的管理和使用情況；國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況；財政收支、財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；其它需要審計的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計，既不同于行政事業(yè)單位審計，也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計。根據(jù)上述規(guī)定，應在審計財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性、效益性的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在經(jīng)濟方面的職

4、責和他對有關(guān)經(jīng)濟活動應負有的責任，重點需要審計以下幾個方面的內(nèi)容：(一)對財政預算的執(zhí)行和決算情況進行審計。檢查任職期間財政收支目標完成情況、財政收支是否真實合法、財政收入及財政支出的結(jié)構(gòu)是否合理、干部職工的工資是否能按時足額發(fā)放情況、財政資金的使用效益及財源的培植情況。(二)審查有無加重農(nóng)民負擔的行為。主要包括：1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在給各村下達農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)田水利補償費任務(wù)時是否有加碼行為(指超過縣級財政部門給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)部分)；2

5、在下達“三提留五統(tǒng)籌”任務(wù)時是否嚴格控制在上年人均純收入的5％以內(nèi)，并審核其人均純收入是否真實；3是否有向農(nóng)民亂集資、亂攤派的行為。(三)對專項資金、專項物資的管理使用情況進行審查。檢查該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在管理、使用專項資金、專項物資的過程中，有無擠占、挪用、克扣等問題。主要包括：1縣級財政部門撥付的農(nóng)業(yè)稅災情減免款是否按規(guī)定給受災農(nóng)民兌現(xiàn)，有無截留；2救災款、救災物資是否全部用于災民，有無被公用經(jīng)費擠占和挪作它用的現(xiàn)象；3對農(nóng)村最低生活保障金

6、收支情況進行審查，看是否按規(guī)定足額、及時地發(fā)放到保障對象手中，有無克扣的問題。(四)對國有資產(chǎn)的保值增值情況進行審計。處置國有資產(chǎn)(如：房地產(chǎn)、車輛)時，是否按規(guī)定委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，再報國有資產(chǎn)行政主管部門確認后處置，有無造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。(五)對各項專項工程進行審查，看其12SHAANXISHENJI《陜西審計))2001年第6期萬方數(shù)據(jù)面的內(nèi)容:(一)對財政預算的執(zhí)行和決算情況進行審計。檢查任職期間財政收支目標完成情況

7、、財政收支是否真實令法、財政收入2l財政支出的結(jié)構(gòu)是否合理、干部職工的工資是否能按時足頒發(fā)放情況、財政資金的使用效益及財源的培植情況。(二)審受有元加1世農(nóng)民負擔的行為o主要包括:1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在給各村下達農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)田水利補償費任務(wù)時是否有加碼行為(指超過縣級財政部門給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)部分)2.J.下達“三提留五統(tǒng)籌“任務(wù)時是否嚴格拉制在上年人均一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計律情況等方面進行。這樣，審計就涉及到純收入的5%以

8、內(nèi)，并審核其人均純收入的審計菇鬧和審計對象，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、政府、民政、計生、水保、是否真實3.是否有向農(nóng)民亂集資、亂攤?cè)纹诮?jīng)濟責任審計的前提。教育等單位、部門。派的行為。雖然《暫行規(guī)定》第三條規(guī)定領(lǐng)二、抓住審計的重點，是提高工作時(三)對專項資金、專項物資的管理使.lf千部任期經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導干部任職效、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計的關(guān)用情況進行審查。槍查該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在管理、使期間對其所在部門、單位財政收支、財務(wù)鍵環(huán)節(jié)用專項

9、資金、專項物資的過程中，有無擠收支真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計.2001華第6期如魯蕁鬟慕夏霎鬈茇篙竿莞葷霎誓入手：第一、要進一步提高對開展經(jīng)濟責任審計必要性和重要性的認識，同時要充分看到經(jīng)濟責任審計的特點，以便更好地開展這項工作。這項審計是對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任進行審計，即要對事，又要對人，要檢查財務(wù)收支的真實、合法和效益，又要評價領(lǐng)導人任期的經(jīng)濟責任，對評價人的問題更要慎之又慎。具有“目標明確，時效性強

10、，內(nèi)容廣泛，要求更高，意義重大”等特點，因此各級領(lǐng)導及審計人員在工作中要克服以下幾點：一是怕麻煩，認為審計工作任務(wù)重，開展經(jīng)濟責任審計增加了額外工作，難以承受。二是怕風險，認為考察任用干部是組織人事部門的事，審計部門出具報告會得罪人，弄不好會承擔責任。三是怕出力不討好，干了紀檢、組織人事部門的事。要認識到審計是新時期加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的一種有效手段，是對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任而不是全部責任的認定。第二、確定范圍，明確審計對象，突出工作重點

11、。從審計的范圍來講，應限定在直接從事經(jīng)濟工作或直接領(lǐng)導經(jīng)濟工作的領(lǐng)導干部，也就是審計各級領(lǐng)導部門或單位的一把手。領(lǐng)導干部或企事業(yè)單位法定代表人的地位，決定其對所在單位一切經(jīng)濟活動負有全面責任，工作重點則為在其任職期間，所在單位財政經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)財政、財務(wù)收支和企事業(yè)單位資產(chǎn)、負債、損益真實、合法、效益的完成情況，領(lǐng)導者個人在經(jīng)濟工作中的責任履行情況，這些是經(jīng)濟活動最重要的體現(xiàn)，是審計的重點，抓住這個重點，查深查透就能查清領(lǐng)導干部任期財政財務(wù)

12、收支目標完成情況，查清企業(yè)領(lǐng)導人任職期間與企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益目標責任制有關(guān)的各項經(jīng)濟指標的完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法紀情況，達到分清領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的目的，實現(xiàn)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的初衷。以領(lǐng)導干部任職期間的經(jīng)營管理業(yè)績，相關(guān)經(jīng)濟責任和廉潔自律為重點進行審計和評價。第三、嚴格審計程序，注重內(nèi)容，講究方法。經(jīng)濟責任審計從立項，組織實施到審計報告的完成，都必須嚴格依照兩個《暫行規(guī)定》確定的法定程序和法定職責規(guī)范審計行為，做到有法必依

13、，依法審計，只有這樣，才能保證審計評價的客觀公正，審計才是有效審計。講究審計方法是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵，現(xiàn)就實踐中幾種方法敘述如下：1將定期審計與任期經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。即在實施領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的同時，對被審計者所在單位進行財政財務(wù)收支審計。2建立干部任期經(jīng)濟責任審計檔案，對列入審計對象的領(lǐng)導干部建立審計檔案，將任期內(nèi)各項經(jīng)濟目標完成情況，財政財務(wù)收支真實、合法、效益情況以及廉政建設(shè)情況在檔案中詳細記載，待干部任期屆滿或

14、調(diào)整時，對檔案進行整理，提出審計報告，這既省時問，又簡便易行。3審計機關(guān)應主動加強與紀檢監(jiān)察《陜西審計))2001年第6期SHAANXISHENJI13口可如何萬方數(shù)據(jù)出力不討好，干了紀檢、組織人事部門的計行為，做到有法必依，依法審計，只有這事。要認識到審計是新時期加強對領(lǐng)導干樣，才能保證審計評價的客觀公正，審計才部監(jiān)督管理的一種有效手段，是對領(lǐng)導于是有效審計。部經(jīng)濟責任而不是全部資任的認定。第二、確定拖圃，明確審計對象，突出工作激點。

15、從審計的翻陶來講.$i.限定在1I接從事經(jīng)濟工作或直接領(lǐng)導經(jīng)濟工作的領(lǐng)導干部，也就是審計各級領(lǐng)導部門或單位的一把手。領(lǐng)導干部或企事業(yè)單位法定代表人的地位，決定其對所在單位一切經(jīng)濟活動負有全面責任，工作重點則為在其任如何在新形勢下更好地做好經(jīng)濟責任審計，我們認為服從以下幾個方麗入手:第一、要進一步提高對開展經(jīng)濟責任審計必要性和重要性的認識，同時要充分看到經(jīng)濟責任審計的特點，以便更好地開展這項工作。這項審計是對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任進行審計，

16、即要對箏，義要對人，要檢查財務(wù)收支的真實、合法和效益，又要評價領(lǐng)導人任期的經(jīng)濟責任，對評價人的問題更要慎之又慎。具有“目標明確，時效性強，內(nèi)容廣泛，安求更高，意義黛大“等特點，因此各級領(lǐng)導爭及審計人員在工作中要克服以下幾點:一是怕麻煩，認為審計工作任務(wù)童，開展經(jīng)濟責任審計增加了額外工作，難以承受。二是怕風險，認為考察任用于都是組織人事部門的事，審計部門出具報告會得罪人，弄不好會承擔責任。蘭是怕職期間，所在單位財政經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)財政、財務(wù)收支

17、和企摹業(yè)單位資產(chǎn)、負債、損益真實、合法、效益的完成情況，領(lǐng)導者個人在經(jīng)濟工作中的責任履行情況，這些是經(jīng)濟活動最重要的體現(xiàn)，是審計的穰點，抓住這個重點，查深查透就能查清領(lǐng)導干部任期財政財務(wù)收支目標完成情況，查清企業(yè)領(lǐng)導人任職期間與企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益目標責任制有關(guān)的各項經(jīng)濟指標的完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法紀情況，達到分清領(lǐng)導干部繞濟責任的目的，實現(xiàn)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的初衷。以領(lǐng)導干部任職期間的經(jīng)營管理業(yè)績，相關(guān)經(jīng)濟責任和廉潔白律為

18、重點進行審計和評價。第三、嚴格審計程序，莊重內(nèi)容，講究方法。經(jīng)濟資任審計從$L頃，組織實施到審計報告的完成，都必須嚴格依照兩個《暫行規(guī)定》確定的法定程序和法定職責規(guī)砸審口孫軍如何J經(jīng)竅濟軍在父審講究審計方法是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵，現(xiàn)就實踐中幾種方法敘述如下:1.將定期審計與任期經(jīng)濟責任審計案，將任期內(nèi)各項絞濟目標完成情況，財政相結(jié)合。即在實施領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人財務(wù)收支真實、合法、效益情況以及廉政建員經(jīng)濟責任審計的同時，對被審計者所在設(shè)情

19、況在檔案中詳細記載，待干部任期屆單位進行財政財務(wù)收支審計。滿或調(diào)整時，對檔案進行整理，提出審計報2.建立干部任期經(jīng)濟責任審計檔案，告，這既省時間，又簡便易行。對列入審計對象的領(lǐng)導干部建立審計檔3.審計機關(guān)應主動加強與紀檢臟察有無高千古窗j平、損失浪費等問題。包括:解二三、把好責任劃分與評價關(guān)，是經(jīng)濟責對被審計者進行客觀公正的評價，這決人蓄飲水的“甘露工程“、集資辦學的“普任審計的盤中之蠢。是經(jīng)濟責任審計的最終目的，也是審計報九“工程、集

20、資拉電、修路等工程。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告關(guān)系到被審計告的重要組成部分。在審計評價中，妥以(六)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)收式進行簾的領(lǐng)導千部政治前途，審計的風險大，只有“2i)實“的手法，遵循客觀公正、實事求計。不僅妥審查收支是否真實、合法，還要準確地劃分他應當負有的經(jīng)濟責任，客觀是、獨立評價、突出1重點的原則，充分考重視帳外的債權(quán)債務(wù)。公正跑進行評價，才能有效地降低和防也慮與被審計者任期經(jīng)濟責任相關(guān)的多種因(七)審查領(lǐng)導本人在財政財務(wù)收支過審計

21、風險。索，應分清前任責任和后任責任直接責程中有無侵占閡家資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定和經(jīng)濟責任審計就是妥對財政收支、財任和主管責任，主觀責任和客觀責任是其它違法違紀的問題。務(wù)收支的結(jié)采人格化，也就是說，要把審計集體決策，還是個人決定是鉆改革空(八)對內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況進的最終結(jié)果落實到人頭上，使審計的結(jié)果子，還是工作失誤。由于我們利用審計予行檢查。檢查其內(nèi)部按制制度是否健全、有人格化，即要由被審計的領(lǐng)導來承擔相應段從審計角度認定被審計者的經(jīng)

22、濟責任，效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，違反內(nèi)部牽制制度(即不相容的絞濟責任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導進行任期級濟責而不是他的合部經(jīng)濟責任，因此，為避免職務(wù)不得由一人兼任)的現(xiàn)象比較嚴重，任審計，就是通過對他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收和降低審計風險，對審計未涉及的事項不知:出納會計“一扁桃部門負責人(票據(jù)支、財務(wù)收義的真實性、合法e性、效益性審予評價，對審計證據(jù)不充分的事項不予評審批者)兼任出納，總預算會計兼任財政所計的基礎(chǔ)上，分清他對存在的問題應負有價。審計評價所用詞語妥準確、