從“超凡魅力型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”走向“法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”

1、困面探索探討?麗麗?麗?面?????????戶?從“超凡魅力型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”走向“法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”《國家行政學(xué)院院報》在發(fā)表湖北大學(xué)王穎副教授《轉(zhuǎn)型期我國的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形態(tài)分析》一文中談到根據(jù)統(tǒng)治與被統(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系的差異馬克斯韋伯提出了權(quán)威的三種形態(tài)一是傳統(tǒng)型權(quán)威。它依靠人們對古老傳統(tǒng)的神圣性以及實施權(quán)威者的合法地位的牢固信念即認(rèn)為那些行使權(quán)威的人擁有地位和權(quán)力是神圣不可侵犯的傳統(tǒng)。我國古代“祖宗之法不可變”的目的就是通過確立其先人的

2、權(quán)威地位來維護(hù)當(dāng)時統(tǒng)治者的權(quán)威。二是超凡魅力型權(quán)威。它以領(lǐng)袖人物的非凡才能為基礎(chǔ)并通過人們對領(lǐng)袖人物非凡才能以及他們的神奇軼事的認(rèn)同而形成對這種權(quán)威的信仰和自覺服從。三是法理型權(quán)威合法建立起來的法律、制度程序以及由其規(guī)定的職位是人們服從的合法性的原則。每一特定歷史時期都能找到三種權(quán)威形態(tài)同時存在的痕跡同時?也能在人類歷史長河中分別找到各種權(quán)威形態(tài)占主導(dǎo)地位的特定時期。應(yīng)用韋伯的權(quán)威形態(tài)分析理論行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威也相應(yīng)地呈現(xiàn)三種形態(tài)傳統(tǒng)型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

3、威、超凡魅力型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。傳統(tǒng)型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以宗法、血統(tǒng)等特殊關(guān)系為基礎(chǔ)人們的服從緣于領(lǐng)導(dǎo)者高貴的血統(tǒng)和與自己有宗親等特殊的關(guān)系這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形態(tài)主要存在于相對封閉的傳統(tǒng)社會中血緣、宗法和個人忠誠構(gòu)成社會聯(lián)結(jié)紐帶與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式、自然經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)表現(xiàn)為家長制、一言堂、經(jīng)驗至上和裙帶關(guān)系當(dāng)時即使有制度也無不是為了統(tǒng)治者的需要。超凡魅力型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威建立在領(lǐng)袖的非凡才能和個人魅力之基礎(chǔ)上這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形態(tài)多存在于政治制度或經(jīng)濟(jì)

4、體制大變革時期。在這些時期客觀上需要領(lǐng)袖或英雄人物推動歷史變革而領(lǐng)袖人物又用自己的歷史功勛、政績回應(yīng)這種需要。威權(quán)行政體系中的領(lǐng)導(dǎo)多具有這種權(quán)威這種權(quán)威因?qū)Ψ饨ň鞯氖蛯γ裰髡蔚纳瓒玫郊訌姳憩F(xiàn)為個人崇拜和個人專斷具有神秘、人治的特點。法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以公平競爭的民主、法治信念為基礎(chǔ)個人通過法律或制度程序而獲得領(lǐng)導(dǎo)職位并擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。這種權(quán)威主要存在于現(xiàn)代社會中是社會分工高度發(fā)達(dá)社會日益組織化、專門化的產(chǎn)物因而成為現(xiàn)代工業(yè)社會中占

5、主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形態(tài)。這種權(quán)威形態(tài)具有以下特征一、對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從是人們的一種自覺行為能最大可能地消除領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系上的外在強制因素。二、對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從是對人們整體利益的服從也是對每個個體利益的服從實現(xiàn)了個人利益與整體利益的最大統(tǒng)一。三、對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從是對人的自由而全面發(fā)展的服從是對人自身的尊重它為人的能力發(fā)揮和自由創(chuàng)造提供了廣闊的空間。文章指出法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是與高度分工的工業(yè)化社會相適應(yīng)的?！耙粋€后傳統(tǒng)社會中權(quán)威無法再通過象征性

6、符號或者通過聲稱‘情況向來如此’而獲得合法性”因此通過令人信服的制度模式實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的合法性應(yīng)當(dāng)是我國行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的主導(dǎo)形態(tài)和發(fā)展趨向。法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威建立在公開、公平競爭的原則上符合市場經(jīng)濟(jì)的理念有利于造就大批政務(wù)活動家和高素質(zhì)行政人才而他們是轉(zhuǎn)型期我國行政機(jī)關(guān)最稀缺的資源也是我國市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的中堅力量。但由于我國的民主法制不健全法理型權(quán)威建設(shè)很不完善造成執(zhí)行中的走樣變形應(yīng)該由法律法規(guī)保障的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不能得到保障形式上的法理型權(quán)威

7、成為實質(zhì)上的非法理權(quán)威的犧牲品程序、規(guī)范沒有成為行政領(lǐng)導(dǎo)用來行使行政權(quán)威的基礎(chǔ)和原則?法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威名不符實。但法理型權(quán)威仍是最具活力和優(yōu)勢的是我國行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)展的方向和目的。口資編!蔣燕州‘“廣‘?一‘’月下””#期困面探索探討?麗麗?麗?面?????????戶?從“超凡魅力型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”走向“法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”《國家行政學(xué)院院報》在發(fā)表湖北大學(xué)王穎副教授《轉(zhuǎn)型期我國的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形態(tài)分析》一文中談到根據(jù)統(tǒng)治與被統(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系的差

8、異馬克斯韋伯提出了權(quán)威的三種形態(tài)一是傳統(tǒng)型權(quán)威。它依靠人們對古老傳統(tǒng)的神圣性以及實施權(quán)威者的合法地位的牢固信念即認(rèn)為那些行使權(quán)威的人擁有地位和權(quán)力是神圣不可侵犯的傳統(tǒng)。我國古代“祖宗之法不可變”的目的就是通過確立其先人的權(quán)威地位來維護(hù)當(dāng)時統(tǒng)治者的權(quán)威。二是超凡魅力型權(quán)威。它以領(lǐng)袖人物的非凡才能為基礎(chǔ)并通過人們對領(lǐng)袖人物非凡才能以及他們的神奇軼事的認(rèn)同而形成對這種權(quán)威的信仰和自覺服從。三是法理型權(quán)威合法建立起來的法律、制度程序以及由其規(guī)定

9、的職位是人們服從的合法性的原則。每一特定歷史時期都能找到三種權(quán)威形態(tài)同時存在的痕跡同時?也能在人類歷史長河中分別找到各種權(quán)威形態(tài)占主導(dǎo)地位的特定時期。應(yīng)用韋伯的權(quán)威形態(tài)分析理論行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威也相應(yīng)地呈現(xiàn)三種形態(tài)傳統(tǒng)型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、超凡魅力型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。傳統(tǒng)型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以宗法、血統(tǒng)等特殊關(guān)系為基礎(chǔ)人們的服從緣于領(lǐng)導(dǎo)者高貴的血統(tǒng)和與自己有宗親等特殊的關(guān)系這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形態(tài)主要存在于相對封閉的傳統(tǒng)社會中血緣、宗法和個人忠誠構(gòu)成社會聯(lián)結(jié)紐帶

10、與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式、自然經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)表現(xiàn)為家長制、一言堂、經(jīng)驗至上和裙帶關(guān)系當(dāng)時即使有制度也無不是為了統(tǒng)治者的需要。超凡魅力型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威建立在領(lǐng)袖的非凡才能和個人魅力之基礎(chǔ)上這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形態(tài)多存在于政治制度或經(jīng)濟(jì)體制大變革時期。在這些時期客觀上需要領(lǐng)袖或英雄人物推動歷史變革而領(lǐng)袖人物又用自己的歷史功勛、政績回應(yīng)這種需要。威權(quán)行政體系中的領(lǐng)導(dǎo)多具有這種權(quán)威這種權(quán)威因?qū)Ψ饨ň鞯氖蛯γ裰髡蔚纳瓒玫郊訌姳憩F(xiàn)為個人崇拜和個人專

11、斷具有神秘、人治的特點。法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以公平競爭的民主、法治信念為基礎(chǔ)個人通過法律或制度程序而獲得領(lǐng)導(dǎo)職位并擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。這種權(quán)威主要存在于現(xiàn)代社會中是社會分工高度發(fā)達(dá)社會日益組織化、專門化的產(chǎn)物因而成為現(xiàn)代工業(yè)社會中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形態(tài)。這種權(quán)威形態(tài)具有以下特征一、對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從是人們的一種自覺行為能最大可能地消除領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系上的外在強制因素。二、對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從是對人們整體利益的服從也是對每個個體利益的服從實現(xiàn)了個人利益與整

12、體利益的最大統(tǒng)一。三、對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從是對人的自由而全面發(fā)展的服從是對人自身的尊重它為人的能力發(fā)揮和自由創(chuàng)造提供了廣闊的空間。文章指出法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是與高度分工的工業(yè)化社會相適應(yīng)的?！耙粋€后傳統(tǒng)社會中權(quán)威無法再通過象征性符號或者通過聲稱‘情況向來如此’而獲得合法性”因此通過令人信服的制度模式實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的合法性應(yīng)當(dāng)是我國行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的主導(dǎo)形態(tài)和發(fā)展趨向。法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威建立在公開、公平競爭的原則上符合市場經(jīng)濟(jì)的理念有利于造就大批政務(wù)活

13、動家和高素質(zhì)行政人才而他們是轉(zhuǎn)型期我國行政機(jī)關(guān)最稀缺的資源也是我國市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的中堅力量。但由于我國的民主法制不健全法理型權(quán)威建設(shè)很不完善造成執(zhí)行中的走樣變形應(yīng)該由法律法規(guī)保障的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不能得到保障形式上的法理型權(quán)威成為實質(zhì)上的非法理權(quán)威的犧牲品程序、規(guī)范沒有成為行政領(lǐng)導(dǎo)用來行使行政權(quán)威的基礎(chǔ)和原則?法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威名不符實。但法理型權(quán)威仍是最具活力和優(yōu)勢的是我國行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)展的方向和目的?？谫Y編!蔣燕州‘“廣‘?一‘’月下””#期