大河西先導(dǎo)區(qū)物流體系戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、2011年第1期第33卷總第199期物流工程與管理LOGISTICSENGINEERINGANDMANAGEMENT物流論壇doi：103969／jissn1674—4993201101011大河西先導(dǎo)區(qū)物流體系戰(zhàn)略規(guī)劃研究口崔太平，文俊(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)部。湖南長(zhǎng)沙410205)【摘要】湖南設(shè)立大河西先導(dǎo)區(qū)，是為了“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的建設(shè)”積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，物流體系的建設(shè)在國(guó)內(nèi)也是一個(gè)新命題，也正好符合資源節(jié)約型的建設(shè)目標(biāo)。因此，大

2、河西先導(dǎo)區(qū)的物流體系規(guī)劃是一個(gè)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能體現(xiàn)資源節(jié)約的現(xiàn)代服務(wù)體系，值得我們?yōu)橹M(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)深入的研究?！娟P(guān)鍵詞】大河西先導(dǎo)區(qū)；物流體系；戰(zhàn)略規(guī)劃【中圖分類號(hào)】F252【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】16744993(2011)01003202WestRiverForerunnerAreaPhysicalDistributionSystemStrategyPlanResearch口CUITaipingWENJun(SchoolofM

3、anagementofHunanInternationalEconomicsUniversityChangsha410205，China)[Abstract]Hunansetsupwesttherivertheforerunnerarea，isfor“thelongdeeppooltwosociety。Sconstructions’’theaccumulationexperience，simultaneouslythephysicald

4、istributionsystem’Sconstructionindomesticisalsoanewproposition，alsohappentoconformstotheresourceconservationtheconstructiongoalTherefore，westtherivertheforerunnerarea’sphysicaldistributionsystemplanisonebothcanpromotethe

5、economicdevelopment，andcanmanifesttheresourceconservationthemodemservicesstructureisworthUSconductingthelong—termthoroughresearchforit[Keywords]westriverforerunnerarea；logisticssystem；strategyplan1研究背景2008年，為了在長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建

6、設(shè)中摸索前進(jìn)的道路積累經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛在全國(guó)人大的“設(shè)立長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū))的提案獲得通過。從此，大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)拉開了帷幕，而現(xiàn)代物流作為極具增長(zhǎng)潛力和發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，是體現(xiàn)一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的蘑要標(biāo)志。它對(duì)于優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，降低物流成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，都具有重要意義。

7、從國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展實(shí)際來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的騰飛離不開物流系統(tǒng)的支撐。所以我們必須做好大河西先導(dǎo)區(qū)物流體系的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。2物流系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用城市現(xiàn)代物流對(duì)促進(jìn)城市工業(yè)生產(chǎn)、金融、服務(wù)等其他經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會(huì)分工協(xié)作水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，城市的發(fā)展可以帶動(dòng)周邊地區(qū)、中小城市和農(nóng)村的繁榮發(fā)展，從而形成一個(gè)有機(jī)的商品流通體系。這正符合先導(dǎo)區(qū)探索城鄉(xiāng)一體化的思路，大河西先導(dǎo)區(qū)是一個(gè)新型城市群的試驗(yàn)田

8、，因此研究、思考和探討大河西先導(dǎo)區(qū)物流體系建設(shè)對(duì)于先導(dǎo)區(qū)的“兩型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化水平提升等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。3大河西先導(dǎo)區(qū)物流體系戰(zhàn)略規(guī)劃所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，就是制定組織的長(zhǎng)期目標(biāo)并將其付諸實(shí)施，它是一個(gè)正式的過程和儀式。31大河西先導(dǎo)區(qū)構(gòu)建物流體系的環(huán)境分析311大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖根據(jù)長(zhǎng)沙市的初步設(shè)想，到2020年力爭(zhēng)把先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)(包括岳麓區(qū)、長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和望城縣的3個(gè)鎮(zhèn)，總面積約400平方公里)建設(shè)成為“兩型社

9、會(huì)”綜合配套改革的示范區(qū)、“兩型產(chǎn)業(yè)”的集聚區(qū)，率先形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，成為新型工業(yè)化和新型城市化的示范。先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值到2020年比2007年翻三番，達(dá)3000億元。312物流基礎(chǔ)設(shè)施基本情況①道路。大河西先導(dǎo)區(qū)與外部聯(lián)系的鐵路有石長(zhǎng)鐵路與京廣線相連，并且正在修建復(fù)線，要抓住這一鐵路動(dòng)脈的運(yùn)輸作用。在公路方面，有長(zhǎng)潭西高速，長(zhǎng)張高速，京港澳高速的復(fù)線也從大河西經(jīng)過，319國(guó)道穿過先導(dǎo)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的快

10、速通道還有長(zhǎng)沙地鐵二號(hào)線與武廣高鐵相連、長(zhǎng)株潭城際高速鐵路，長(zhǎng)常高速鐵路等。在水運(yùn)方面，先導(dǎo)區(qū)與霞凝新港隔河相望②場(chǎng)站。準(zhǔn)備建設(shè)火車西站，在長(zhǎng)張高速與京港澳高速的交界處準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)物流園區(qū)，政府還有規(guī)劃在先導(dǎo)區(qū)建設(shè)一個(gè)新機(jī)場(chǎng)?！臼崭迦掌凇?0i012—27【作者簡(jiǎn)介】崔太平(1972一)，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)部，研究方向：戰(zhàn)略研究。萬方數(shù)據(jù)第1期崔太平等：大河西先導(dǎo)區(qū)物流體系戰(zhàn)略規(guī)劃研究32大河西先導(dǎo)區(qū)構(gòu)建物流體系面臨的問題和困難32

11、1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱整個(gè)長(zhǎng)沙的貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)正在重新調(diào)整中，先導(dǎo)區(qū)沒有貨運(yùn)站場(chǎng)，貨物運(yùn)輸要過河送到火車北站，長(zhǎng)沙的過河交通本來就擁擠，貨物的過河遷移會(huì)加大交通的擁堵。先導(dǎo)區(qū)內(nèi)還沒有專門的物流園區(qū)和配送中心等物流節(jié)點(diǎn)，一切都還在規(guī)劃中?？崭劢ㄔO(shè)還比較遙遠(yuǎn)，水運(yùn)建設(shè)更是接近于零，雖然緊靠湘江，對(duì)面就是霞凝新港，但是先導(dǎo)區(qū)本身的水運(yùn)建設(shè)還沒有提上日程。322人才培養(yǎng)體系不夠健全先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的物流人才培訓(xùn)基地非常缺乏，現(xiàn)在只有湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院在培養(yǎng)物流

12、專業(yè)的大學(xué)生，而且受到物流大環(huán)境欠發(fā)達(dá)和就業(yè)不理想的影響，招生計(jì)劃規(guī)模逐漸縮小。其他的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常匱乏，物流業(yè)的人才來源幾乎要靠外面引進(jìn)。33大河西先導(dǎo)區(qū)構(gòu)建物流體系的戰(zhàn)略規(guī)劃331基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)①場(chǎng)站建設(shè)國(guó)家在場(chǎng)站建設(shè)方面已經(jīng)有所規(guī)劃，準(zhǔn)備在寧鄉(xiāng)金洲開發(fā)區(qū)建設(shè)一個(gè)物流園區(qū)，還準(zhǔn)備在望城建設(shè)有貨運(yùn)設(shè)施火車西站，遠(yuǎn)景規(guī)劃甚至還有飛機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。個(gè)人認(rèn)為光有這些還不夠，首先，在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部的物流處理上要有所規(guī)劃，至少要建設(shè)一個(gè)配送中心承擔(dān)先導(dǎo)

13、區(qū)內(nèi)部的物流配送任務(wù)；其次，要在水運(yùn)上面與霞凝新港聯(lián)系起來，水運(yùn)的發(fā)展正好可以符合“兩型社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)；最后，要在前面兩個(gè)目標(biāo)逐步完善的情況下建設(shè)面向“35”城市群甚至是面向珠三角的物流中心。②物流通道建設(shè)除了連接“35”城市群內(nèi)部的石長(zhǎng)鐵路復(fù)線建設(shè)之外，還應(yīng)該至少有一條連接外部的鐵路動(dòng)脈，可以把洛湛線的長(zhǎng)沙站點(diǎn)和火車西站結(jié)合起來。高速公路基本可以使用現(xiàn)有的道路，視發(fā)展情況再做計(jì)劃。水運(yùn)通道的建設(shè)其實(shí)比較好辦，利用長(zhǎng)沙航電樞紐的建設(shè)和

14、霞凝新港的建設(shè)時(shí)機(jī)，在先導(dǎo)區(qū)這邊也可以開展水運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)。航運(yùn)通道的建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，既要與物流中心接近，又要面向“35”城市群的發(fā)展。332人才培養(yǎng)物流業(yè)的人才培養(yǎng)在中國(guó)都是一個(gè)短板，一方面由于國(guó)內(nèi)物流業(yè)起步比較晚，專業(yè)技術(shù)人才非常少，另外由于各學(xué)校的師資力量有限，開設(shè)物流專業(yè)課程的學(xué)校也不多。如果拋開大學(xué)的培養(yǎng)力量來看，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量就顯得更為薄弱，除了有幾個(gè)地方順帶可以培訓(xùn)物流師之外，專業(yè)的物流人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒有出現(xiàn)。先導(dǎo)區(qū)可

15、以在這方面提供政策支持，扶持幾個(gè)專業(yè)的物流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成以點(diǎn)帶面的局面，這樣才能為先導(dǎo)區(qū)的物流發(fā)展提供良好的人才庫(kù)。333配套政策的出臺(tái)一個(gè)地區(qū)的物流業(yè)要發(fā)展，一定要有政府的配套政策的出臺(tái)才能完成。就大河西的情況來看，所需的配套政策有如下幾點(diǎn)：①產(chǎn)業(yè)政策的配套，要有物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃大河西要發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，首先要有物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而且這個(gè)規(guī)劃起點(diǎn)要高，要有系統(tǒng)性，更霞要的是要符合“兩型社會(huì)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合時(shí)下七大新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。

16、這個(gè)規(guī)劃政府必須主導(dǎo)出臺(tái)，不能等市場(chǎng)自發(fā)形成后再來整理。②物流中心的土地及周邊配套有了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，物流中心的建設(shè)就成為必然，現(xiàn)在準(zhǔn)備建設(shè)的寧鄉(xiāng)金洲物流園除了在土地方面進(jìn)行準(zhǔn)備外，還應(yīng)該在周邊配套上進(jìn)行全方位的準(zhǔn)備，比如倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，汽車零配件與維修，公交線路、住宿條件等。③資金來源及融資渠道的配套一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有相應(yīng)的資金來源，除了政府的招商引資進(jìn)行啟動(dòng)外，還應(yīng)該讓商家留得住，能生存、能發(fā)展。這樣融資渠道的暢通就顯得非常鶯

17、要，大家都知道中小企業(yè)貸款難，政府要有相應(yīng)的扶持措施?，F(xiàn)在湖南已經(jīng)有一個(gè)無需抵押貸款的中小企業(yè)融資平臺(tái)，這是一個(gè)好的苗頭，后面應(yīng)該進(jìn)一步積極穩(wěn)妥的推進(jìn)中小企業(yè)融資渠道的建設(shè)。④人才培訓(xùn)的配套政府應(yīng)該積極搭建平臺(tái)，一方面利用現(xiàn)有高校力量，另一方面引進(jìn)一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培育物流操作型人才、物流理論研究型人才及物流管理型人才。⑤稅收優(yōu)惠的配套政府應(yīng)該比照大河西建設(shè)中的其他項(xiàng)目稅收優(yōu)惠方案對(duì)物流園區(qū)、物流企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如果考慮到物流是一個(gè)新

18、興行業(yè)，甚至可以有更大的力度。4大河西先導(dǎo)區(qū)構(gòu)建物流體系戰(zhàn)略規(guī)劃的保障措施41實(shí)施組織行政體系上：先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)行使市級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，爭(zhēng)取省級(jí)一定經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并對(duì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)所有市級(jí)審批事項(xiàng)均在管委會(huì)辦結(jié)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上：按照“小政府、大社會(huì)”的要求，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。在開發(fā)建設(shè)上：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“公司制、市場(chǎng)化”運(yùn)作方式。42政策支持在財(cái)政支持上：先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)

19、的地方財(cái)政收入市級(jí)所得部分實(shí)行“核定基數(shù)、超收留用”，支持先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政2008年起5年內(nèi)每年安排5億元以上專項(xiàng)資金用于先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)支持上：新進(jìn)入先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，享受長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。為了加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，先導(dǎo)區(qū)制訂了《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》，在規(guī)劃中規(guī)定：新辦現(xiàn)代物流企業(yè)，開張營(yíng)業(yè)次年起，年繳納工商稅收總額200萬元以上的，從該年起，第一年按區(qū)財(cái)政實(shí)得部分的1