長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)農(nóng)民安居安置研究.pdf

1、2007年12月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)）。為積極探索建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革的新路子，構(gòu)建促進(jìn)和帶動(dòng)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，省、市政府決定在長(zhǎng)沙設(shè)立“兩型社會(huì)”綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、人口管理、勞動(dòng)就業(yè)一體化，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、和諧共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)格局，

2、本文以穩(wěn)步提高農(nóng)民居住環(huán)境水平、妥善安排農(nóng)民生產(chǎn)方式為總體目標(biāo)，分“安居”與“安置”兩條思路，對(duì)先導(dǎo)區(qū)農(nóng)民安居安置進(jìn)行了研究。 第一，科學(xué)界定了農(nóng)民安居、安置的內(nèi)涵，本文認(rèn)為安居安置是是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以生產(chǎn)力要素合理布局為出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將村鎮(zhèn)布局、二三產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化布局相結(jié)合的“安居和安置”。 第二，闡述農(nóng)民安居安置研究的理論基礎(chǔ)。本文認(rèn)

3、為農(nóng)民安居安置研究的理論支撐應(yīng)重點(diǎn)考慮8種理論：區(qū)位理論、土地規(guī)模利用理論、點(diǎn)軸理論、門檻理論、農(nóng)村聚落地理相關(guān)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、城鄉(xiāng)一體化理論和公眾參與理論。 第三，對(duì)先導(dǎo)區(qū)內(nèi)處于不同區(qū)位典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用狀況以及農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。 第四，借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外農(nóng)民安居安置的研究理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，提出先導(dǎo)區(qū)農(nóng)民安居方案、安置方案和保障方案

4、實(shí)施的措施。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，通過(guò)實(shí)施同化嬗變模式的農(nóng)村居民點(diǎn)整理，使居民點(diǎn)形成以集中為主、分散為輔的布局形態(tài)；通過(guò)“貨幣補(bǔ)償+就業(yè)服務(wù)+社會(huì)保障”三位一體的安置模式，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安排。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，通過(guò)采用遷村并點(diǎn)、梳理改造、異地遷移集聚和生態(tài)田園模式的農(nóng)村居民點(diǎn)整理，使農(nóng)村居民點(diǎn)逐步形成“線狀網(wǎng)絡(luò)+塊狀”的布局形式；通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)安置、農(nóng)業(yè)服務(wù)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、安居社保安置等模式的安置，對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)方式進(jìn)行梳理