對國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的再認(rèn)識

1、企業(yè)研究。吉宏改革開放以來。特別是近幾年來通過積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，但目前仍不合理。主要表現(xiàn)在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、企業(yè)大而全、小而全，仍沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏競爭力。同時，在組建企業(yè)集團(tuán)及股份制改造中，有的地方和部門采取“拉郎配”、“歸大筐”的辦法，以優(yōu)勢企業(yè)帶困難企業(yè)，把資產(chǎn)重組變成了“救濟(jì)”、“扶貧”，結(jié)果不但未將困難企業(yè)從困境中解救出來，反而使優(yōu)勢企業(yè)背上了沉重的包袱

2、。結(jié)合我國目前的實(shí)際情況力圖通過資產(chǎn)重組，實(shí)施國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提高效益，需要對許多方面再思考、再認(rèn)識并做好相應(yīng)工作。一、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的思路我國國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，實(shí)際上表現(xiàn)為三個方面的國有資產(chǎn)重組：一是適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整要求的國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)間重組；二是適應(yīng)競爭性市場結(jié)構(gòu)要求的國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)重組；三是適應(yīng)國有企業(yè)公司制改造要求的國有企業(yè)內(nèi)重組。國有資產(chǎn)重組對于國有企業(yè)擺脫經(jīng)營困難和解決國有企業(yè)改革的深層次矛盾具有較強(qiáng)的針對

3、性和現(xiàn)實(shí)的可行性，它是下一階段繼續(xù)深化國有企業(yè)改革主題和政策操作的切入點(diǎn)。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的基本思路是：立足于現(xiàn)有企業(yè)的重組改造，通過對存量資產(chǎn)的流動和要素的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。1、從戰(zhàn)略上調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為。我國國有資產(chǎn)的重組，要重新定位，既要收縮戰(zhàn)線，解決部分領(lǐng)域進(jìn)入過度問題，又要解決一部分領(lǐng)域進(jìn)入不足問題；既要使國有資產(chǎn)從失去比較優(yōu)勢的一般性競爭部門中退出，主要集中到涉及國家安全的行業(yè)、自然

4、壟斷的行業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，又要配合國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要骨干企業(yè)。我國國有資產(chǎn)重組過程是一個有進(jìn)有退的漸進(jìn)過程，從總體上講，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將有所下降。國有經(jīng)濟(jì)的收縮主要表現(xiàn)在：一方面國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的數(shù)量的減少，另一方面除極少數(shù)企業(yè)外，國有經(jīng)濟(jì)不再采取國有獨(dú)資的企業(yè)組織形式，通過股份制和公司制的改造，收縮國有企業(yè)中的國有經(jīng)濟(jì)成分。國有經(jīng)濟(jì)的這種收縮，將使國民經(jīng)濟(jì)的控制

5、力和競爭力得到增強(qiáng)，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。2、企業(yè)改組堅持“抓大放小”。一方面要積極培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮這些企業(yè)在資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國際競爭的主要力量；另一方面放開搞活國有中小型企業(yè)、積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它門向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，鼓勵其余大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平。可繼續(xù)采用改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股

6、份合作制、出售等多種形式和模式，放開搞活國有小企業(yè)。3、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以優(yōu)勢企業(yè)為主體實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組。市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)重組是在不同的企業(yè)主體間進(jìn)行的，應(yīng)該使企業(yè)成為資產(chǎn)重組的動力源和操作者。企業(yè)可根據(jù)市場和自身發(fā)展的需要，在利潤吸引力張生仃壓力的雙重作用下，自主、合理的選擇是否重組、重組對象、重組方式和重組規(guī)模，積極進(jìn)行相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的謫整和創(chuàng)新。以優(yōu)勢企業(yè)為主體實(shí)施資產(chǎn)重組，借助優(yōu)勢t業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)的組合方案和優(yōu)良資產(chǎn)輸出，可大大

7、降低資產(chǎn)=重組的成本和風(fēng)險，同時，通過利用優(yōu)勢企業(yè)自身潛在的優(yōu)勢，依據(jù)專業(yè)分工和協(xié)作的原貝Ij，對劣勢企業(yè)“去劣存優(yōu)”，吸納其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)部分，對國有企業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平及提高行業(yè)集中度具有重大意義。4、在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。在涉及產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)并購重組中要規(guī)范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)和國家稅收，妥善安排職工，保護(hù)職工合法權(quán)益。二、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的措施和建議為順利實(shí)

8、現(xiàn)“到2010年，國有企業(yè)基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國民經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”，我們需從以下幾個方面人手，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)重組。1、盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置增量資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)，目的在于促使存量資產(chǎn)向名牌產(chǎn)品、高效益企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動集中，這樣就可以充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)在存量資產(chǎn)調(diào)整和集中中的主力軍作用，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、在相對高的層次上實(shí)施“大集團(tuán)、大公司”的戰(zhàn)略。通過國有資產(chǎn)存量重組，培育起一批跨

9、部門、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)，在政策上給予其傾斜、支持，促進(jìn)其在國資重組中迅速發(fā)展壯大。在重點(diǎn)搞好資產(chǎn)存量調(diào)整的同時要注重增量資產(chǎn)的優(yōu)化配置，將新增資金注入市場潛力大、成長性好、成長點(diǎn)多、經(jīng)營管理好的項(xiàng)目中，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)~2oo2年第8期57企業(yè)研究使新增資產(chǎn)在合理的存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上再配置。這樣，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組才能取得好的經(jīng)濟(jì)效益。2、深化政府對國資配置的宏觀諷控，進(jìn)一步完善國家產(chǎn)業(yè)政策體系‘。一方面要制定出配套的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政

10、策和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，另一方面要做好產(chǎn)業(yè)政策的具體化工作。產(chǎn)業(yè)組織政策的制定應(yīng)立足于我國目前產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀研究，結(jié)合對國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平及發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的分析，政策既要適合國情又要符合國際慣例。產(chǎn)業(yè)布局政策上要制定好國家的產(chǎn)業(yè)布局政策并將其落實(shí)到各個地區(qū)，以進(jìn)一步推動地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，進(jìn)而形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。3、以科技進(jìn)步為核心，加快國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。國有企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，用先進(jìn)科技改進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)，圍繞

11、增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴(kuò)大出口，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造；在電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、環(huán)境保護(hù)等新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，發(fā)揮先導(dǎo)作用。國家要采取積極有效的政策措施，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，使少數(shù)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、勞動生產(chǎn)率等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，在國際上占一定份額，一批企業(yè)有較高的技術(shù)水平和較強(qiáng)的競爭力。4、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和價格機(jī)制的作用。在經(jīng)濟(jì)杠桿方面，一要發(fā)揮

12、稅收杠桿的作用，繼續(xù)完善現(xiàn)行增值稅體制，推進(jìn)分工協(xié)作向社會化方向發(fā)展。二要發(fā)揮信貸資金杠桿的作用，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)配置配套資金，使國家有限資金能夠用在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。用在引導(dǎo)國資重組的方向上。在價格機(jī)制方面，應(yīng)進(jìn)一步改革價格體制，調(diào)整部分產(chǎn)品的比價關(guān)系，形成主要由市場決定價格的機(jī)制；合理調(diào)整政策管理的價格，以達(dá)到刺激和限制發(fā)展的目的。5、建立有效的競爭機(jī)制。目前市場機(jī)制成長的阻力主要來自政府行政管制的人為抑制以及在行政

13、壟斷保護(hù)下的國有經(jīng)濟(jì)不公平競爭。國有企業(yè)重組應(yīng)采取變革國有企業(yè)制度和建立有效競爭市場結(jié)構(gòu)的并行方式，具體實(shí)施過程中后者的推進(jìn)程度可以超過前者，特別是在國有經(jīng)濟(jì)仍然純粹壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域。6、加強(qiáng)資產(chǎn)重組與管理重組的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)重組偏重于資產(chǎn)在量上的聚集與擴(kuò)張，而在機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、管理組織等層次上的重組未有重大的進(jìn)展，因此，在對國有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的同時，必須引進(jìn)先進(jìn)的管理方法、觀念，將資產(chǎn)重組同制度創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換等管理重組結(jié)

14、合起來，從而最大程度的發(fā)揮資產(chǎn)重組在提高企業(yè)效率中的作用。7、建立完善的社會保障制度。國有企業(yè)戰(zhàn)略重組將剝離國有企業(yè)部分社會功能，其中包括傳統(tǒng)的就業(yè)保障功能。這就要求在創(chuàng)造社會就業(yè)機(jī)會吸收下崗分流人員的同時，應(yīng)繼續(xù)建立和完善社會保障制度，擴(kuò)大下崗分流人員社會救助的力度和覆蓋面。國有資產(chǎn)重組應(yīng)該包括部分國有資產(chǎn)從經(jīng)營性用途向社會保障性用途的轉(zhuǎn)讓，可以通過變現(xiàn)部分國有企業(yè)資產(chǎn)繳納社會失業(yè)和退休保險，也可以直接向社會保障機(jī)構(gòu)劃撥國有企業(yè)部分產(chǎn)

15、權(quán)。三、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組應(yīng)注意的問題l、關(guān)于國有企業(yè)收縮戰(zhàn)線。一方面國有企業(yè)收縮戰(zhàn)線并不意味著退出競爭領(lǐng)域，而是以分散的中小企業(yè)向大型企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)化，從低效率劣債企業(yè)向高效優(yōu)績企業(yè)發(fā)展，從一般性競爭領(lǐng)域向需要由國有企業(yè)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。另一方面，由于我國非國有經(jīng)濟(jì)相對弱小，其經(jīng)營和發(fā)展主要依附于國民經(jīng)濟(jì)提供的間接資本和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)無力進(jìn)入投資門檻較高的經(jīng)濟(jì)部門，也缺乏高新技術(shù)開發(fā)的能力和意愿，這意味著國有經(jīng)濟(jì)從資本密集型和技

16、術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不可能一下子退出，國有企業(yè)戰(zhàn)線收縮需要一個較長的漸進(jìn)過程。2、資產(chǎn)重組的目標(biāo)。國有企業(yè)資產(chǎn)重組應(yīng)著眼于搞好整個國民經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而不能將“企業(yè)解困”作為資產(chǎn)重組的目標(biāo)“企業(yè)解困”只能作為資產(chǎn)重組的結(jié)果，以解困為目標(biāo)的資產(chǎn)重組只是一種短期行為，是以犧牲效率來換取穩(wěn)定的權(quán)宜之計。3、資產(chǎn)重組要與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)一致。國有資產(chǎn)重組必須在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)化向高加工度化的整體演

17、進(jìn)而進(jìn)行。4、資產(chǎn)重組受經(jīng)濟(jì)周期波動的影響。由于國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效兼有歷史性、周期性和制度性原因，國有企業(yè)資產(chǎn)重組的內(nèi)容和速度也必須順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)的周期形勢如在通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，一方面從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)退出的國有資產(chǎn)在重組決策上難以判斷退出產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求趨勢，另一方面國有企業(yè)不可避免地會受到經(jīng)濟(jì)衰退走勢的影響，致使國有企業(yè)資產(chǎn)重組有可能在經(jīng)營困難與經(jīng)濟(jì)衰退的共同影響下而流產(chǎn)。5、要進(jìn)行資產(chǎn)重組的成本——收益分析。資產(chǎn)重組中，企業(yè)要素打

18、破原有格局進(jìn)行重新配置是有成本代價的，只有當(dāng)重組的收益大于成本時，重組才是成功的，因此有必要對資產(chǎn)重組進(jìn)行成本——效益分析。6、債轉(zhuǎn)股中應(yīng)防止國有資產(chǎn)的流失。債轉(zhuǎn)股能勾國企資產(chǎn)重組注入新的活力，并能減少企業(yè)的重組成本。債轉(zhuǎn)股主要適合于因?yàn)橘Y本金不足而造成虧損的企業(yè)，而且實(shí)行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)必須要深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行扭虧為盈，企業(yè)終將回購股權(quán)。債轉(zhuǎn)股不能替代企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營和加強(qiáng)管理，不能替代銀行盤活自身不良資產(chǎn)。要防止債轉(zhuǎn)股成為