中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組研究.pdf

1、中央企業(yè)是我國國有經(jīng)濟的主體，其重組事關我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國有資產(chǎn)管理體制改革的深化等問題，因此具有重要的戰(zhàn)略意義。本文基于實證分析的視角，以“中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組”為主題，在我國現(xiàn)有經(jīng)濟條件和國有經(jīng)濟體制改革的背景下，為促進中央企業(yè)重組的進程，研究中央企業(yè)重組的必要性，中央企業(yè)重組的途徑和方法，政府對中央企業(yè)重組的管理和促進，以及國外大型國有企業(yè)重組的經(jīng)驗與借鑒等重大實踐問題。全文共由八章組成組成： 第一章從中

2、央企業(yè)的重組歷程入手，闡述中央重組取得的成效以及現(xiàn)在還面臨的問題，指出研究中央企業(yè)重組的重大現(xiàn)實意義及其緊迫性。 第二章提出中央企業(yè)重組的目標、原則和思路。基于中央企業(yè)的在國民經(jīng)濟中的地位及其存在的問題，重組具有宏觀和微觀雙重目標，并需要遵循一定的重組原則。通過重組，中央企業(yè)在以下的產(chǎn)業(yè)中的比重分布應該是遞減的：國家安全產(chǎn)業(yè)——自然壟斷產(chǎn)業(yè)——重要的資源型產(chǎn)業(yè)——資源競爭性產(chǎn)業(yè)——一般的競爭性產(chǎn)業(yè)。在中央企業(yè)數(shù)量上，通過大約十年

3、的重組，中央企業(yè)或中央控股企業(yè)中具有國際競爭力、能夠躋身世界500強的企業(yè)應該是30家左右，在國內(nèi)行業(yè)前三位的可達到100家左右。 第三章闡述中央企業(yè)重組的產(chǎn)權(quán)模式及其實現(xiàn)途徑，并對其適用領域進行實證分析。重組后的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)模式有國有獨資、國有控股和國有參股三種。國有獨資中央企業(yè)有其存在的特殊和必然性，可以采用并購、股權(quán)互換、拆分等三種重組方式，其適用領域主要是石油、軍工(主要是指涉及國家核心機密的軍工企業(yè))、電力等產(chǎn)業(yè)。為了

4、實現(xiàn)國有經(jīng)濟控股的目的，中央企業(yè)重組過程中可以采用注資、聯(lián)合、兼并、收購和新設等方式。根據(jù)目前我國中央企業(yè)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的要求，應該進行國有控股目標模式重組的領域和產(chǎn)業(yè)主要有：軍工(部分企業(yè))、郵電通訊業(yè)、航空運輸業(yè)、專業(yè)設備制造業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)(部分企業(yè))、煤炭采選業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)(部分企業(yè))等等。國有參股目標模式重組方式包括股份制改造、出售部分國有產(chǎn)權(quán)、增資擴股吸引其它經(jīng)濟成分以降低國有產(chǎn)權(quán)比例、債務重組、購買其它經(jīng)濟成分企業(yè)的非

5、國有產(chǎn)權(quán)。作為中央企業(yè)國有資本的參股，主要是指在那些不涉及國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，或者很難形成控制力的產(chǎn)業(yè)，包括絕大部分競爭性產(chǎn)業(yè)以及部分能夠引入競爭機制的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)或公用事業(yè)。 第四章以中央企業(yè)重組的戰(zhàn)略目標為基礎，確定中央企業(yè)重組的方式。一是引進戰(zhàn)略投資者，其目的在于幫助中央企業(yè)改善經(jīng)營管理，建立合理的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、法律框架和財務制度，向中央企業(yè)提供高新技術、資金、銷售渠道。二是企業(yè)兼并，中央企業(yè)之間的兼并將能夠有利于

6、在較短的時間內(nèi)迅速擴張企業(yè)，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性，降低的交易成本，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。三是企業(yè)分拆，包括企業(yè)分立、股權(quán)切離(分拆上市)、資產(chǎn)剝離，其適用范圍是因部門不適合而主動剝離、存在負協(xié)同效應、業(yè)績不佳等問題的中央企業(yè)。四是中央企業(yè)下放地方。在現(xiàn)有的中央企業(yè)中，有一部分企業(yè)資產(chǎn)總額不大，所處產(chǎn)業(yè)不具戰(zhàn)略性對產(chǎn)業(yè)布局影響不大，但是和地方經(jīng)濟發(fā)展具有較強的相關性，因此可以考慮將這類企業(yè)下放到地方(省級)，由所在省和直轄市國資委監(jiān)管，以縮

7、短國資委的監(jiān)管半徑。 第五章基于中央企業(yè)重組的目標和我國國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀，建立市場機制和行政手段相結(jié)合的重組運行機制。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國務院國資委是中央國有資本的出資人代表，有權(quán)負責審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案。國務院國資委對中央企業(yè)重組的決策權(quán)是由它的法定地位、權(quán)利和義務決定的。但是，由于國務院國資委并沒有擁有中央企業(yè)的完全產(chǎn)權(quán)，重組的最終審定權(quán)在于國務院。

8、同時，為了更好地推進中央企業(yè)重組，需要建立“資產(chǎn)重組經(jīng)營公司”和“資產(chǎn)托管公司”。為提高重組的科學性和經(jīng)濟性，市場機制還要發(fā)揮基礎性作用：產(chǎn)權(quán)交易行為應該在產(chǎn)權(quán)交易市場進行；利用產(chǎn)權(quán)市場發(fā)現(xiàn)和形成國有資本的價格；通過市場機制發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)重組的目標企業(yè)；根據(jù)市場原則處理中央企業(yè)重組中發(fā)生的成本。 第六章從理論和實踐兩個方面研究政府對中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組的規(guī)制問題。中央企業(yè)的戰(zhàn)略性地位和我國經(jīng)濟發(fā)展的需要決定了我國中央企業(yè)重組規(guī)制的目

9、標要多于一般的市場經(jīng)濟國家，包括促進市場競爭效率；通過制定產(chǎn)業(yè)政策等保護或培育特定產(chǎn)業(yè)；促進中央國有資產(chǎn)保值增值。因此，需要設計政府-市場-企業(yè)相銜接的重組規(guī)制措施，以正確處理突出效率與實現(xiàn)公平的關系、企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟全球化的關系和對行政性壟斷行為的規(guī)制等問題。具體內(nèi)容包括：中央企業(yè)重組中產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)制，基于我國產(chǎn)業(yè)安全的規(guī)制，運用產(chǎn)業(yè)政策促進中央企業(yè)資源優(yōu)化配置和集中使用等。 第七章在前面研究的基礎上提出促進中央企業(yè)重組的政策建

10、議，并構(gòu)建中央企業(yè)重組評價指標體系。中央企業(yè)重組的推進機制主要包括：進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，理順民間資本參與中央企業(yè)重組的途徑，妥善處理中央企業(yè)重組中的職工安置問題，運用財稅政策促進中央企業(yè)重組目標的實現(xiàn)。最后還從宏觀、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個層次構(gòu)建中央企業(yè)重組的評價指標體系，以綜合評價中央企業(yè)重組的效應。 第八章對國外大型國有企業(yè)重組經(jīng)驗進行討論，并得出借鑒意義。主要內(nèi)容是，國有企業(yè)民營化的經(jīng)驗與啟示：日本國鐵的民營化改革；國際化