當(dāng)代中國(guó)行政改革中的政府仿企業(yè)化問(wèn)題淺析

1、當(dāng)代中國(guó)行政改革中的政府仿企業(yè)化問(wèn)題淺析當(dāng)代中國(guó)行政改革中的政府仿企業(yè)化問(wèn)題淺析北師大在職碩博網(wǎng)2007年3月26日17:12來(lái)源：北師大在職碩博網(wǎng)摘要：危機(jī)孕育變革，變革呼喚理論。始于20世紀(jì)80年代的行政改革浪潮催生了旨在改變政府行為范式的新公共管理理論，政府仿企業(yè)化是西方眾多行政改革理論中的一種。為了考察政府仿企業(yè)理論之于當(dāng)代中國(guó)行政改革的意義，本文首先考察了其在中國(guó)行政改革中的定位問(wèn)題，同時(shí)對(duì)政府仿企業(yè)化理論的一般闡釋方式作了批

2、判性的再思考，最后本文還對(duì)政府仿企業(yè)化理論作了發(fā)展意義上的反思。20世紀(jì)80年代以來(lái)，傳統(tǒng)的行政模式面臨越來(lái)越多的壓力和批評(píng)，當(dāng)代西方的公共行政理念與治道變遷肇始于此。這一變遷過(guò)程至今仍在行進(jìn)之中，與此相伴的則是波及世界各國(guó)的行政改革浪潮?，F(xiàn)實(shí)的變革要有理論的引導(dǎo)，當(dāng)代新公共管理(NPM)理論中出現(xiàn)了一股思潮，那就是：以企業(yè)精神改革政府或稱“政府仿企業(yè)化”。政府仿企業(yè)化是一種嶄新的有關(guān)行政體制改革的思考，對(duì)于解決行政體制中的一些弊端不乏

3、新的思路，當(dāng)前，我國(guó)正處于行政體制改革的深入階段，重新思考政府仿企業(yè)化理論就顯得十分有必要了。一、傳統(tǒng)行政模式的危機(jī)與政府仿企業(yè)化理論及其實(shí)踐傳統(tǒng)的行政模式可以追溯到1854年英國(guó)的諾斯科特——屈威廉報(bào)告，它奠定了英國(guó)的現(xiàn)代文官制度，而后馬克思韋伯的官僚組織理論和伍德羅威爾遜的政治行政兩分法這一傳統(tǒng)模式提供了理論基礎(chǔ)。這一模式發(fā)韌于19世紀(jì)形成于20世紀(jì)20年代并一直延續(xù)到80年代，基本可量時(shí)間，進(jìn)行了一系列革命性的變革：下放權(quán)力、扁平

4、機(jī)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、接近顧客[4]。與政府相比較，企業(yè)在對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的適應(yīng)能力上表現(xiàn)出眾；而政府很難象企業(yè)一樣站在變革隊(duì)伍的前列，因此，在為生存或競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的巨大變革中的企業(yè)就值得政府模仿。至于政府仿企業(yè)化的內(nèi)容，從西方國(guó)家行政改革的實(shí)踐中可見(jiàn)一斑。克里斯托夫波里特在《西方五國(guó)公共行政管理改革的軌道與模式比較》中對(duì)英國(guó)、荷蘭、丹麥、芬蘭和新西蘭五國(guó)行政改革的內(nèi)容作了歸納，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：私有化或公司化、采用市場(chǎng)機(jī)制的情況、

5、分權(quán)、產(chǎn)出導(dǎo)向、傳統(tǒng)性重構(gòu)。同時(shí)他還認(rèn)為，在行政改革中，威斯敏斯特國(guó)家采用是“最小化模式”，北歐國(guó)家采用的是“現(xiàn)代化模式”，較少采用“私有化方式”[5]。另外，國(guó)內(nèi)有些學(xué)者從模仿企業(yè)理念和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制方面對(duì)政府仿企業(yè)化的內(nèi)容作了歸納和區(qū)分[6]。二、政府仿企業(yè)化在當(dāng)代中國(guó)行政改革中的定位行政體制改革在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中占有重要的戰(zhàn)略地位。行政體制改革是政治體制改革的一部分，并具有相對(duì)的獨(dú)立性。從中國(guó)自1978年以來(lái)的改

6、革實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)采取了經(jīng)濟(jì)體制改革——行政體制改革——政治體制改革適度分離的、又相互配套的發(fā)展模式，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定。因此，有些學(xué)者認(rèn)為，行政改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革結(jié)合部的地位，是經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果和政治體制改革的突破口。那么，政府仿企業(yè)化理論對(duì)于當(dāng)前的行政體制改革有什么意義呢長(zhǎng)久以來(lái)，我們傾向于用精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、廉潔、民主、法治等來(lái)描述行政體制改革的目標(biāo)。但是，這些目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系并非總是一致，其中民主與效率