探討高校技術物資采購的規(guī)范管理

1、，，毛。ii蕊鏹魄2；曝鐓勰々氌jn諺靜”_t。t匏t辨夠I娩鼴％‰％甌：婦t探討高校技術物資采購的規(guī)范管理’7：唐意紅方偉紅(湖南農業(yè)大學資產管理處410128)【摘要】高校技術物資采購是教學科研工作中的重要一部分，只要規(guī)范地去做好物資的采購工作。才能使得高校技術物資價值最大化。筆者結合本人多年的工作經驗，對物資采購的規(guī)范化進行深一步的分析，提出了相關的觀點?！娟P鍵詞】物資采購；管理；高校一、前言隨著社會主義市場經濟的建立。國家宏觀經

2、濟體制已由原來的計劃經濟模式逐步過渡到現在的市場經濟模式，物資供應也由單一的國家統(tǒng)一調撥、集中計劃采購轉變?yōu)閲鵂I、集體、個體、外商獨資、外商合資多種形式并存的商品經濟體制。繁榮豐富的市場經濟為高校技術物資供應創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，但市場經濟的不規(guī)范也使采購工作面臨若諸多新的『廿J題增加了采購工作的復雜性。另外，廠家不正當的競爭手段、廣告信息的誤導、國家管理法規(guī)的不健傘、單位內部制度的不完備。以及采購人員的素質較低，都有町能使一部分性能價

3、格比較差的商品流人高校。如果任其發(fā)展F去，就會導致管理混亂浪費國有財物、以至為腐敗現象創(chuàng)造條件。岡此，完善儀器設備市場采購管理體制、規(guī)范技術物資采購工作是從事設備T作常常思考的問題。二、招標采購定義的基本概述招標采購就是通過招標投標的合法程序，經過公開、公平、競爭。確定給予最優(yōu)惠條件的投標者并與之簽訂供貨合同，實施物資采購的供貨形式。實踐證明，招標采購與傳統(tǒng)的“自行購置、分散管理”粗放型管理模式相比，有著無法替代的優(yōu)勢。具體表現在：一是

4、規(guī)范了物資采購行為，使采購活動公開、透明，有利于推進校務公開。防止腐敗現象發(fā)生，促進廉政建設；二是引入競爭機制，能夠有效地、最大限度地發(fā)揮投資效益為學校節(jié)約大量資金。真正實現少花錢多辦事和辦好事；三是能夠充分收集和利用各種信息，向用戶提供充分比較、選擇機會，為采購決策提供可靠依據，確保采購到性價比最優(yōu)的技術物資。三、物資采購的相關流程l、要想通過招標采購規(guī)范技術物資采購，首先學校要成立招標工作領導小組或招標辦公室，對招標工作進行領導和具

5、體操作。招標T作一般由設備主管校長任組長，設備、財務、監(jiān)察、審計等職能部門領導和用戶相關業(yè)務專家代表參加，負責相應招標工作的具體組織和落實。其次，要認真貫徹國家和主管部委有天物資工作的方針、政策和法令。并利用“法規(guī)”和制度的管理、監(jiān)督、激勵約束功能，始終把握正確的技術物資丁作方向。根據各校實際情況，制定實施細則和切實町行的規(guī)葶制度，并嚴格執(zhí)行。再次，認真編寫招標文件與信息發(fā)布標書文件制作是否嚴謹決定了招標下作的質量。標書文件是采購中主要

6、文字資料，要想寫好標書首先耍精通所購設備的性能及技術指標，技術要求力求全面、準確。招標文件要針對不同的儀器設備特點編寫，每一標書都有不同的特定內容。以學校有利為原則進行編寫。書寫過程中讓設備使用單位認真核對采購招標文件中各種物資的技術指標和供貨要求，決不能有半點疏漏，避免在招標過程中造成經濟損失。物資設備與器材采購T作組，事先匯總各使用單位提報的物資購置計劃根據購囂計劃會同用戶單位技術代表，根據招標管理辦法的規(guī)定，認真、規(guī)范地編寫出招標

7、文件。闡明所需物資名稱、規(guī)格、配置、材質、服務、招標程序、投標人資格審查標準、投標報價要求及有關合同條款等。利用媒體、計算網絡或召開會議發(fā)布招標信息。最后，招標領導小組按照招標文件所確定的時間、地點，讓投標廠家述標并公開進行評標。根據評標結果，學校與中標單位進行合同條款洽談，并簽訂供貨合同。2、招標采購是政策性和技術性很強的工作，涉及的專業(yè)方向和知識面廣，涉及多種學科、多種理論，用戶又比較熟悉相關的業(yè)務知識。為此根據招標采購物資的性質，

8、每次邀請用戶代表參加招標的全過程。包括方案論證、結構設計、材料的選用、市場調研和考察、招標任務書的編寫、與廠商的談判、簽約以及驗收等。我院在設備招標采購中，注重調動系部在招標采購中的積極性，讓系部參與招標全過程。在招標前的市場調研階段，充分發(fā)動系部教師、實驗技術人員通過各種途徑r解市場，了解各種儀器設備的技術發(fā)展現狀和性能價格比。并特別注意聽取教授專家的意見；在編制招標文件時，儀器設備性能指標由系部提出，設備處負責論證。在評標時，系部至

9、少有1—2名專家參與評標；在合同簽訂階段，技術部分由系部負責；設備的驗收由系部負責。通過調動系部的積極性，使招標T作采購有的放矢，保證采購進來的設備能用、好用、用好。實踐證明。用戶積極與主動的直接參與是招標采購工作得以順利完成的必要條件。四、高校技術物資采購的規(guī)范對策l、作為全供事業(yè)單位的高校，應積極主動參與政府采購。況且政府招標采購是將市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來，帶有一定的強制性。我們應充分認識這一點，積極主動把高校儀器設

10、備采購納入政府采購軌道利用優(yōu)勢，為學校爭取最優(yōu)化的采購結果。政府采購有較完善的管理體制規(guī)范的操作程序和有利的監(jiān)督機制。高校技術物資實施政府采購使采購行為進一部市場化、規(guī)范化、法制化。增強了采購的公開性，同時形成全方位的監(jiān)督機制，有效防止腐敗。達到高效廉潔，促進學校的校務公開和廉政建設。2、政府招標采購的優(yōu)勢是不言而喻的，但政府招標采購是將多個單位所采購的設備匯總后編制標書，往往不考慮用戶的特殊要求。尤其是政府招標采購往往以價格為第一指標

11、，以節(jié)資率為主要追求日標，就常常出現明明是用戶不理想的設備，也不得不要。政府招標采購統(tǒng)得過死，設備性能指標一旦確定，就無法在評標時更改。這對市場前期調研不太充分的用戶，是致命的。另外，政府招標時間周期長，往往要提前2—3個月編制計劃，但技術物資更新?lián)Q代時間又比較快，不同時期價格變化比較大，尤其是高技術含量的物資設備。所以，如何既發(fā)揮政府采購優(yōu)勢，又協(xié)調好用戶單位的意見是一個值得探討的問題。3、在具體實施過程中，要加強對教學、科研產品信息

12、了解，重視和參加教育部春、秋季訂貨會，直接與廠家談判，降低儀器設備的進貨價，對于急用物資臨時性購置計劃，則就近到質量好、信譽好的廠家、公司購買。同時，還要加強對物資管理部門的技術要求。技術物資管理部門對于各單位提出的購置需求，在實際需要的基礎上，必須經過周密了解，選擇適合的規(guī)格型號。對于技術復雜、價值昂貴的物資，要建議有關部門組織物資的必要性、先進性、可行性方面的論證。在購置時必須加強對同類物資發(fā)展趨勢的研究，要求要有一定的預見性，在一

13、定時期內應保持其領先地位。對可行性論證，一定要考慮價格與經費的保證程度，對用戶的需求要通過不同途徑，廣泛征集價格信息，在同規(guī)格型號產品中做到性能最佳，價格最低，貨源最近。同時要兼顧使用人員的技術水平，對不具備技術操作條件的使用人員，要考慮提供必要的技術指導，否則會對更新?lián)Q代的先進產品造成閑置浪費。對于一些高、精、尖和有特殊性能及使用要求的物資，要考慮有無必要的物質保證條件。一141—萬方數據，，毛。ii蕊鏹魄2；曝鐓勰々氌jn諺靜”_t

14、。t匏t辨夠I娩鼴％‰％甌：婦t探討高校技術物資采購的規(guī)范管理’7：唐意紅方偉紅(湖南農業(yè)大學資產管理處410128)【摘要】高校技術物資采購是教學科研工作中的重要一部分，只要規(guī)范地去做好物資的采購工作。才能使得高校技術物資價值最大化。筆者結合本人多年的工作經驗，對物資采購的規(guī)范化進行深一步的分析，提出了相關的觀點?！娟P鍵詞】物資采購；管理；高校一、前言隨著社會主義市場經濟的建立。國家宏觀經濟體制已由原來的計劃經濟模式逐步過渡到現在的市

15、場經濟模式，物資供應也由單一的國家統(tǒng)一調撥、集中計劃采購轉變?yōu)閲鵂I、集體、個體、外商獨資、外商合資多種形式并存的商品經濟體制。繁榮豐富的市場經濟為高校技術物資供應創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，但市場經濟的不規(guī)范也使采購工作面臨若諸多新的『廿J題增加了采購工作的復雜性。另外，廠家不正當的競爭手段、廣告信息的誤導、國家管理法規(guī)的不健傘、單位內部制度的不完備。以及采購人員的素質較低，都有町能使一部分性能價格比較差的商品流人高校。如果任其發(fā)展F去，就會

16、導致管理混亂浪費國有財物、以至為腐敗現象創(chuàng)造條件。岡此，完善儀器設備市場采購管理體制、規(guī)范技術物資采購工作是從事設備T作常常思考的問題。二、招標采購定義的基本概述招標采購就是通過招標投標的合法程序，經過公開、公平、競爭。確定給予最優(yōu)惠條件的投標者并與之簽訂供貨合同，實施物資采購的供貨形式。實踐證明，招標采購與傳統(tǒng)的“自行購置、分散管理”粗放型管理模式相比，有著無法替代的優(yōu)勢。具體表現在：一是規(guī)范了物資采購行為，使采購活動公開、透明，有利

17、于推進校務公開。防止腐敗現象發(fā)生，促進廉政建設；二是引入競爭機制，能夠有效地、最大限度地發(fā)揮投資效益為學校節(jié)約大量資金。真正實現少花錢多辦事和辦好事；三是能夠充分收集和利用各種信息，向用戶提供充分比較、選擇機會，為采購決策提供可靠依據，確保采購到性價比最優(yōu)的技術物資。三、物資采購的相關流程l、要想通過招標采購規(guī)范技術物資采購，首先學校要成立招標工作領導小組或招標辦公室，對招標工作進行領導和具體操作。招標T作一般由設備主管校長任組長，設備

18、、財務、監(jiān)察、審計等職能部門領導和用戶相關業(yè)務專家代表參加，負責相應招標工作的具體組織和落實。其次，要認真貫徹國家和主管部委有天物資工作的方針、政策和法令。并利用“法規(guī)”和制度的管理、監(jiān)督、激勵約束功能，始終把握正確的技術物資丁作方向。根據各校實際情況，制定實施細則和切實町行的規(guī)葶制度，并嚴格執(zhí)行。再次，認真編寫招標文件與信息發(fā)布標書文件制作是否嚴謹決定了招標下作的質量。標書文件是采購中主要文字資料，要想寫好標書首先耍精通所購設備的性能

19、及技術指標，技術要求力求全面、準確。招標文件要針對不同的儀器設備特點編寫，每一標書都有不同的特定內容。以學校有利為原則進行編寫。書寫過程中讓設備使用單位認真核對采購招標文件中各種物資的技術指標和供貨要求，決不能有半點疏漏，避免在招標過程中造成經濟損失。物資設備與器材采購T作組，事先匯總各使用單位提報的物資購置計劃根據購囂計劃會同用戶單位技術代表，根據招標管理辦法的規(guī)定，認真、規(guī)范地編寫出招標文件。闡明所需物資名稱、規(guī)格、配置、材質、服務

20、、招標程序、投標人資格審查標準、投標報價要求及有關合同條款等。利用媒體、計算網絡或召開會議發(fā)布招標信息。最后，招標領導小組按照招標文件所確定的時間、地點，讓投標廠家述標并公開進行評標。根據評標結果，學校與中標單位進行合同條款洽談，并簽訂供貨合同。2、招標采購是政策性和技術性很強的工作，涉及的專業(yè)方向和知識面廣，涉及多種學科、多種理論，用戶又比較熟悉相關的業(yè)務知識。為此根據招標采購物資的性質，每次邀請用戶代表參加招標的全過程。包括方案論證

21、、結構設計、材料的選用、市場調研和考察、招標任務書的編寫、與廠商的談判、簽約以及驗收等。我院在設備招標采購中，注重調動系部在招標采購中的積極性，讓系部參與招標全過程。在招標前的市場調研階段，充分發(fā)動系部教師、實驗技術人員通過各種途徑r解市場，了解各種儀器設備的技術發(fā)展現狀和性能價格比。并特別注意聽取教授專家的意見；在編制招標文件時，儀器設備性能指標由系部提出，設備處負責論證。在評標時，系部至少有1—2名專家參與評標；在合同簽訂階段，技術

22、部分由系部負責；設備的驗收由系部負責。通過調動系部的積極性，使招標T作采購有的放矢，保證采購進來的設備能用、好用、用好。實踐證明。用戶積極與主動的直接參與是招標采購工作得以順利完成的必要條件。四、高校技術物資采購的規(guī)范對策l、作為全供事業(yè)單位的高校，應積極主動參與政府采購。況且政府招標采購是將市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來，帶有一定的強制性。我們應充分認識這一點，積極主動把高校儀器設備采購納入政府采購軌道利用優(yōu)勢，為學校爭取最優(yōu)

23、化的采購結果。政府采購有較完善的管理體制規(guī)范的操作程序和有利的監(jiān)督機制。高校技術物資實施政府采購使采購行為進一部市場化、規(guī)范化、法制化。增強了采購的公開性，同時形成全方位的監(jiān)督機制，有效防止腐敗。達到高效廉潔，促進學校的校務公開和廉政建設。2、政府招標采購的優(yōu)勢是不言而喻的，但政府招標采購是將多個單位所采購的設備匯總后編制標書，往往不考慮用戶的特殊要求。尤其是政府招標采購往往以價格為第一指標，以節(jié)資率為主要追求日標，就常常出現明明是用戶

24、不理想的設備，也不得不要。政府招標采購統(tǒng)得過死，設備性能指標一旦確定，就無法在評標時更改。這對市場前期調研不太充分的用戶，是致命的。另外，政府招標時間周期長，往往要提前2—3個月編制計劃，但技術物資更新?lián)Q代時間又比較快，不同時期價格變化比較大，尤其是高技術含量的物資設備。所以，如何既發(fā)揮政府采購優(yōu)勢，又協(xié)調好用戶單位的意見是一個值得探討的問題。3、在具體實施過程中，要加強對教學、科研產品信息了解，重視和參加教育部春、秋季訂貨會，直接與廠

25、家談判，降低儀器設備的進貨價，對于急用物資臨時性購置計劃，則就近到質量好、信譽好的廠家、公司購買。同時，還要加強對物資管理部門的技術要求。技術物資管理部門對于各單位提出的購置需求，在實際需要的基礎上，必須經過周密了解，選擇適合的規(guī)格型號。對于技術復雜、價值昂貴的物資，要建議有關部門組織物資的必要性、先進性、可行性方面的論證。在購置時必須加強對同類物資發(fā)展趨勢的研究，要求要有一定的預見性，在一定時期內應保持其領先地位。對可行性論證，一定要