新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建.pdf

1、國(guó)有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的一整套機(jī)制。有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制能夠保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立一方面可借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，另一方面必須考慮我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性。分析我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性，必須從國(guó)有資本的屬性開始。國(guó)有資本具有二重屬性，即自然屬性和社會(huì)屬性。自然屬性是國(guó)有資本的本質(zhì)屬性，是研究國(guó)有資本保值增值的著眼點(diǎn)。西方國(guó)家的國(guó)有資本多數(shù)集中在自然壟斷、軍工和國(guó)家主導(dǎo)行業(yè)中，因

2、此其國(guó)有資本的自然屬性主要指服務(wù)屬性，即協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。我國(guó)由于歷史原因，國(guó)有資本分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，國(guó)有資本的自然屬性表現(xiàn)為服務(wù)和增值兩種屬性。根據(jù)我國(guó)國(guó)有資本的特殊自然屬性，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制應(yīng)當(dāng)具有二元性。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)要按照一般資本運(yùn)營(yíng)的要求管理，這一領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須保證政資分離；非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)要作為政府公共管理的工具，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二元國(guó)有資產(chǎn)管理體制將按照國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)和

3、監(jiān)督三個(gè)方面予以建構(gòu)。新體制具有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是政資分離，即競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)分類管理，按照資本要求運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)立于政府之外，由人大直接領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于政府公共管理的非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)仍然歸屬于政府之下，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；另外一個(gè)是明晰了中央與地方的關(guān)系，實(shí)行“分級(jí)所有，分級(jí)代理”的管理辦法。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“分級(jí)所有”，進(jìn)一步明確中央與地方國(guó)有資產(chǎn)出資人的地位，非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“分級(jí)代理”，中央與地方仍具有領(lǐng)導(dǎo)