煙草企業(yè)采購管理中存在的問題與對策分析

1、工作研究WKSTUDY我國煙草行業(yè)實行專賣專營的特殊體制，資到幾家企業(yè)串通哄抬標(biāo)價或一個承包商同時使用金運作體量大，配套材輔料關(guān)聯(lián)企業(yè)較多。煙草幾個企業(yè)的名義去投標(biāo)，以及招標(biāo)者（招標(biāo)代企業(yè)加強采購管理不僅是自身發(fā)展需要，更是行理）與投標(biāo)者之間串通的情況，而招標(biāo)中出現(xiàn)數(shù)業(yè)自律的要求，是維護(hù)專賣體制、保持行業(yè)持續(xù)個投標(biāo)人標(biāo)書高度雷同的情況并不鮮見，甚至連健康發(fā)展的重要舉措。2008年以來，煙草行業(yè)采錯別字出現(xiàn)的頻率與位置都毫無二致，至于投標(biāo)

2、購活動逐步規(guī)范，采購活動的公正性和價格競爭人報價高度一致的接近攔標(biāo)價的情況則相對更的充分性明顯增強，特別是公開招標(biāo)的比例大幅多。這種圍標(biāo)、串標(biāo)的行為造成競爭不充分，損提高，每年節(jié)約采購資金數(shù)億元。2012年全國煙害招標(biāo)人利益。草行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開工程項目招標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包與掛靠現(xiàn)象。中標(biāo)招標(biāo)項目金額占到83.63%，比2011年提高人在中標(biāo)后不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，或未15.63個百分點。獲得招標(biāo)人同意，將其承包的

3、全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，轉(zhuǎn)包后中標(biāo)人不對采購過程控制中的常見問題所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任。去年某單位的品牌生產(chǎn)線改造項目就因為中煙草企業(yè)采購過程控制中圍標(biāo)、串標(biāo)情況時標(biāo)單位將工程項目轉(zhuǎn)包給一家沒有資質(zhì)的IT供應(yīng)有發(fā)生。在一些煙草企業(yè)的招標(biāo)活動中經(jīng)常會碰商，致使工期一再延誤，原定的品牌生產(chǎn)計劃推煙草企業(yè)采購管理中存在的問題與對策分析■文李正平朱蕾44湖南煙草20

4、13.02遲了近3個月。著力提高科學(xué)評價和選擇供應(yīng)商的能力。采購活動低價搶標(biāo)影響招標(biāo)質(zhì)量。個別基建項目招標(biāo)過程中，質(zhì)量的好與壞，不僅體現(xiàn)在降低直接采購成本上，更多供應(yīng)商惡意地以低報價或不平衡報價，獲得競爭優(yōu)勢并最的要體現(xiàn)在質(zhì)量、服務(wù)、信譽等系統(tǒng)成本綜合受益。一終中標(biāo)。低價搶標(biāo)的供應(yīng)商一般不具備相應(yīng)的履約能力，是要提高招標(biāo)文件、談判文件的編寫質(zhì)量，準(zhǔn)確把握供為了達(dá)到其目的，往往以要求業(yè)主調(diào)整設(shè)計方案、調(diào)增工應(yīng)商資質(zhì)要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將用戶需

5、求轉(zhuǎn)化成技術(shù)語言程造價為由，造成窩工、停工，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)度。與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是提高招標(biāo)、談判等采購活動組織水邀標(biāo)、競爭性談判與詢價競爭不充分。一些采購項目平，建立內(nèi)部評標(biāo)專家?guī)?，實行專家評委動態(tài)管理，組雖然在形式上經(jīng)過了比質(zhì)比價的程序，但其采購價格與市織開展招標(biāo)培訓(xùn)，提升采購人員招標(biāo)、談判的技能，加場零售價比較沒有優(yōu)勢。這三種形式相對而言容易被操強專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運作?？兀菀籽谏w和隱藏一些深層次問題和矛盾。加強對相關(guān)方的監(jiān)管與項目標(biāo)

6、后管理。一是要嚴(yán)格管單一來源議價能力不強。煙草行業(yè)單一來源方式較多理招標(biāo)代理公司，完善機制，實施跨區(qū)域、行跨行業(yè)的動的項目是工程中的行政事業(yè)性收費、專賣設(shè)備購置，物資態(tài)業(yè)務(wù)分配，避免招標(biāo)代理公司與相對固定的供應(yīng)商在長采購中的香精、香料、科研與檢測儀器、宣傳促銷項目期合作之間結(jié)成不正當(dāng)利益鏈條，對于經(jīng)查實的與投標(biāo)人等。相比其他采購方式而言，單一來源方式采購中，甲方串通損害招標(biāo)人利益的招標(biāo)代理商要依法追究相關(guān)責(zé)任，的議價能力最弱。并永不啟用

7、。二是要考核承建商五大員(資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)的出勤率，加強對轉(zhuǎn)包與掛靠行為的取證。三是切實加強依法維權(quán)，對于惡意搶標(biāo)采購問題出現(xiàn)的主要原因后拒不履行義務(wù)的供應(yīng)商，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，招標(biāo)人在這方面若有一兩個勝訴的判例，就能對供應(yīng)商惡意競我國市場經(jīng)濟(jì)法制不夠健全，招標(biāo)等市場行為仍然不標(biāo)的行為起到懲戒和警示的作用。同程度的受到非市場因素的影響。相關(guān)法律、法規(guī)更多地強化邀標(biāo)、談判與詢價等方式價格競爭的充分性。要保護(hù)投標(biāo)

8、人的利益，對招標(biāo)人的權(quán)利考量不足，對惡意低提高邀標(biāo)、競爭性談判、詢價的質(zhì)量，明確入圍供應(yīng)商的價中標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為缺乏有效制約措施。競爭機制，即邀請誰、不邀請誰，向誰詢價、不向誰詢煙草行業(yè)部分干部職工對公開招標(biāo)重要性、必要性的價，要有具體的標(biāo)準(zhǔn)。完善供應(yīng)商考察與提名機制。思想認(rèn)識不到位。部分干部職工只注重采取了公開招標(biāo)這深入了解市場與供應(yīng)商，提升價格控制能力。對于一形式，對節(jié)約成本費用、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴的重視不單一來源項目要破除漫天要

9、價，就地還錢的落后觀念。夠。個別人為灰色利益所綁架，為私心雜念所困擾，影響采購方式控制的核心是掌握自身的議價能力，維護(hù)企業(yè)招標(biāo)活動的公正性。利益，從這個意義上講采取什么形式并沒有絕對的優(yōu)劣部分參與組織公開招標(biāo)活動的人員經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)能好壞之分。力有待提高。對業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對采購工具加強采購過程的公開，提高項目透明度。陽光是最好運用不熟，對供應(yīng)商了解不深，缺乏科學(xué)評價能力。標(biāo)書的防腐劑。在公開招標(biāo)管理上，要按照法律要求做好招標(biāo)

10、起草質(zhì)量不高，對中標(biāo)單位的監(jiān)督制約能力不強。公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)通知等各環(huán)節(jié)的公開；邀標(biāo)、談判與詢價管理上要推廣浙江中煙的經(jīng)驗，將參與競爭性談判、詢價的供應(yīng)商資質(zhì)在網(wǎng)上公示，避免一家供應(yīng)商以強化采購過程控制多重身份參與競爭，確保采購活動的真實性，同時，完善談判小組成員的確定機制，競爭性談判文件、詢價函、談著力提升系統(tǒng)防范采購風(fēng)險的能力。系統(tǒng)識別招標(biāo)判記錄要由小組成員民主確認(rèn)；在單一來源上要盡量將供等采購活動的風(fēng)險點，預(yù)見性的采取防范