美方采購風險管理經驗之借鑒

1、墊!Q璽蘭目列商晶皇廈量理論硒窯美方采購風險管理經驗之借鑒口張慶海(軍事經濟學院基礎部湖北武漢430000)摘要：奉文首先系統(tǒng)總結了美方采購風險管理的主要內容，分析了美方采購風險管理的特點及先進做法，進而從采購風險菅理應融入到采購過程之中，完善采購風險管理體制、加強風險管理理論研究三個方面得出對加強我方采購風險管理的啟示關鍵詞：采購風險、風險管理、體制早在20世紀70年代末，美方就提出了風險分析和風險管理的概念。向其對采購風險管理的研究

2、始于上世紀90年代初。自采購風險管理實施以來，美方組建了專門的風險管理機關，通過采用科學的方法，進行系統(tǒng)的分析研究，總結出了對風險實施控制管理，減少風險對采購計劃影響的有效方法，使美方采購物資性能、進度得到保證，壽命周期費用控制在采購方的限值中，達到了預期目標，有力地保障了采購的需要。一、美方采購風險管理的內容美方采購風險管理對”風險”界定為：指對在規(guī)定的費用、進度和技術的約束條件下不能實現整個項目H標的’‘種度量。風險包括兩個方面：一

3、是／卜能具體實現H標的概率；■足因不能實現該日標所導致的后果。風險管理是指慮干、J風險的行動或實際做法。它包括制定風險問題規(guī)劃、評估風險【x、擬定風險處理備選方案、監(jiān)控風險變化情況和記錄所有風險管理情況。風險管理過程如圖I所示：■1剮墅舒t迸墨二、美方采購風險管理的特點(一)將風險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為荇干階段和里程碑，實行里程碑決策制度，將采購風險管理深深融入采購過程之中，風險管理已經成為采購項目管理的有機組成

4、部分。里程碑是供決策者決定采購項F1是否可以進入下一階段的時閫節(jié)點。具體做法是：首先，將整個采購過程劃分為“方案探索”、”方案確定和降低風險”、”工程研制和制造過程確定”、”生產部署和使用保障”等若干階段或里程碑。其次，確定風險摹線。風險基線包括費用風險基線、進度風險基線和性能風險基線。再次，制定放行準則。放行準則是在采購過程備階段和罩程碑決策點上。項fj風險管理成員對采購項目性能、進度和費用確定風險基線的限值。建立可接受風險標準和風險

5、處理的效果，得到批準方可進入采辦過程下～階段。放行準則要能夠在技術、進度或管理風險等方面跟蹤項j進展情況。最后，評估風險摹線。確定是否放行。在采購過程各階段和里程碑都有對風險摹線的評估并決定是否可以進入下一階段的時間節(jié)點。每個階段都有各自的風險管理任務。例如，在”方案確定和降低風險”階段，項目應定義為一種或幾種方案、設計方法。為保險起見，要對備選方案的優(yōu)缺點進行更細致的評估。必要時應考慮對樣機制作演示進行早期使用評估以降低風險，做到在下

6、一決策點之前完全把握技術、制造和保障等方面的風險情況。在”工程研制和制造過程確定”階段和”生產部署和使用保障”階段，風險管理的中心任務是：在掌揮性能、費用，進度風險的同時，弄清技術制造和保障方面的關鍵風險；進行驗證，以證明這蝗風險在項目進入下一里程碑之前已得到了控制。(二)健全的法律法規(guī)為風險管理提供有效的指導和約束。美國早在1761年就頒布了聯邦采購法》，以立法的形式對政府采購進行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯邦采購法》開始，美國先后頒

7、布了《合同競爭法案》、《購買美國產品法》、《服務合同法案》、貿易協(xié)定法案》、《聯邦采購政策辦公室法案》、‘小額采購業(yè)務法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據自己的實際情況。頒布。廠相應的采購法規(guī)。作為市場經濟和法治社會都非常發(fā)達的國家，美方采購風險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風險管理者提供行為指導，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權利義務關系a具有強

8、制力，能有效約束主體行為，確保風險管理的質量效果。(三)先進的方法手段為風險管理提供有力的支持和保證。美方成熟而有效的采購風險管理還有。個重要特點就是其先進的風險分析方法和風險處理手段。在經歷了探索、初創(chuàng)，形成和發(fā)展幾個階段后，美方風險分析方法和風險處理手段L三經十分成熟和先進。例如，在風險分析方面，美方有多種適用f小同項目的對費用、進度以及技術風險的最化分析方法，包括網絡分析技術、加權鼉化法、模糊相對風險度等：在風險處理方面處理思路包

9、括風險避免、風險控制、風險轉移、風險承擔，風險控制又包括備用設計、權衡研究、漸進研究、建模與仿真等手段可選。這些先進的方法和手段是保證風險分析準確性和風險處理有效性的關鍵，為風險管理提供了有力的支持和保證。三、美方采購風險管理對我方的啟示(一)我方采購風險管理應融入采購過程之中。采購風險管理是對采購項目在采購過程中的朱來事件進行分析以辨識潛在的風險，并采取相應措施對風險進行處理。而采購過程是‘個漫長且不確定的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導致

10、采購失敗的風險存在這就要求我方采購風險管理耍把風險管理融入采購過程。我方采購風險管理融入采購過程可汲取美方的做法，把整個采購過程劃分為若『：階段和里程碑，確定風險管理在每一階段的任務及放行準則費用、進度和件能目標；里程碑是供決策者評定項日狀況，決策其是否可以進入F一階段的時問節(jié)點。在風險管理備階段和各里程碑，要自費用風險基線、進度風險基線和性能風險基線，使我方在采購過程中能獲得費用低、進度快、性能好的產晶。(二)應完善采購風險管理體制。

11、一是完善采購風險管理組織體系。要組建采購風險管理機構，負責風險管理計劃的制定、風險的分析評估以及風險的處理。這是風險管理的組織保障，可以有效促進風險管理活動的經?；?、正規(guī)化。二是健傘采購風險管理的法律法規(guī)。‘中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日開始正式實施。該法規(guī)定了政府采購的當事人、方式、合同、程序等內容。但政府采購法在實施中遇到了諸多問題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現的具體或特殊的情況

12、難以把握，有些方面還存在法律盲區(qū)。我們應當以美國政府采購法為鑒，制定具體實施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進一步完善該法。市場經濟是社會資源由市場機制來配置、社會秩序由法律制度來保障的。種體制模式。因此，我方的采購同樣要遵循市場機制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風險管理的法律法規(guī)，旨在使采購風險管理有法可依。(一)應加強風險管理理論研究。從美方采購風險管理的實踐中我們不難發(fā)現，先進的風險分析方法和處理手段在風險管理中發(fā)揮著重要作

13、用。而先進的風險分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究。我方采購風險管理起步較晚，風險管理理論研究還小夠系統(tǒng)成熟，現行的很多方法和手段是從美方直接引進的，不一定適用f我方采購的具體情況。只有風險管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風險管理實踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應該加強風險管理理論的研究，形成更多先進適用的風險管理方法和于段。參考文獻：【I】劉鈞風險管理概論【M】第二版北京：清華人學出版社。2008(2】楊崢暉，陳龍淺談美國政府采購

14、及其對我國的借鑒意義【J】中國政府采購，2005[3】史曄明，乇紹雙，蔡建明美國政府采購政策及制度概況【J】中困政府采購，2004【4】李光集美國政府采購制度特點及啟示【J】經濟縱橫，19997萬方數據2010笙立且到商品與質量里盆盟軍美方采購風險管理經驗之借鑒口張慶海軍事經濟學院基礎部湖北武漢430ω0)摘要:本文首先系統(tǒng)總結了美方采購風險管理的主要內容，分析了美方采購風險管理的特點及先進做法，進而從采購風險管理應融入到采購過程之中、

15、完善采購風險管理體制、加強風險管理理論研究三個方面得出對加強我方采購風險管理的啟示.關鍵詞2采購風險、風險管理、體制早在20世紀70年代末，美方就提出了風院分析初風險管理的概念。而其對來購風險管理的研究始于上世紀90年代初。自采購風院管理實施以來，美方組建了專門的風險管理機關，通過采用科學的方法，進行系統(tǒng)的分析研究，總結出了對風險實施控制管理，減少風險對采購計劃影響的街效方法，使美方采購物資性能、進度得到保證，壽命周期費用控制在采購方的

16、限缸中，達到I預期目標，有力地保障了采購的需要.一、美方采購風險管理的內容美方采購風險管周對“風險“界定為:指對在規(guī)定的費用、進度和技術的約束條件下不能實現整個項目目標的種度量。風附包括兩個方面z一是不能具體實現H標的概率:三是因不能實現該日標所導致的后果.風險管理是指向付風險的行動或實際做法.它包括制定風險問題規(guī)劃、評估風險K、擬定風險處理備選方案、監(jiān)控風除變化情況和記求所奇「風險管理情況.風險管理過程如圖l所示z一一一壓E回1R臉碰

17、理二、美方采購鳳險管理的特點(一)將風險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為若干階段和喧程碑，實行里程碑決策制度，將采購風險管理深深融入采購過程之巾，風險管理已經成為采購項H管理的f機組成部分.型和碑是供決策者決定采購項問是資可以進入下一階段的時間節(jié)點。具體做法是z首先，將罄個采購過程劃分為“方案探索“、“方案確定和降低風險“、“工程研制和創(chuàng)造過程確定“、“生產部署和使用保障“等若干階段或里程碑.其次，確定風險2牽線。風險基線

18、包括費用風險基線、進度風險基線和性能風險基線.再歡，制定放行準則。放行準則是在采購過程各階段和阜科，碑決策點上，頂rI風險管理成員對采購項H性能、進度和費用確定風險基線的限值，建立可接受風險標準和風險處理的放果，得到批準方可進入采辦過程下午4階段。旅行準則安能夠在技術、進度或管理風險等方面跟蹤項川進展情況。雖是后，評估風險摹線，確足是沓放行.在采購過程各階段和里程碑都有對風險摹線的評估并決定是杏可以進入下一階段的時間節(jié)點.每個階段都有各

19、臼的風險管理任務。例如，在“方案確定和降低風險“階段，項目應定義為一種旦旦兒種方案、設計方法。為保險起見，要對各選方案的優(yōu)缺點進行更細致的評估。必要時應考慮對樣機制作演示進行早期使用評估以降低風險，做到在f決策點之前完全把握技術、制造和保障等方面的風險情況。雀“工科研制和制造過程確定“階段和“生產部署和使用保障“階段，風院管理的中心任務是:在掌#事件能、費用、進度風險的同時，弄清技術制造和保障方面的關鍵風險:進行驗證，以證明這均風險在項

20、目進入下一里程碑之前已得到了控制.(工)健全的法律法規(guī)為風院管理提供有效的指導和約束。美同早在l761年就頒布了《聯邦采購法~，以立法的形式對政附采購進行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競爭法案隊《購買美國產品法機《服務合同法案》、《貿易協(xié)定法案》、《聯邦采購政策辦公室法案》、1、額采購業(yè)務法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據自己的實際情況，頒布iI相

21、應的采購法規(guī).作為市場經濟和法治社會都非常發(fā)達的國家，美方采購風險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風險管理者提供行為指導，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權利義務關系且具有強制力，能有效約束主體行為，確保風險管理的質量效果.(主)先進的方法手段為風險管理提供有力的支持和保證.美方成熟而奮效的采購風險管理還奮個重要特點就是其先進的風險分析方法和風險處理手段。在經歷了探索、初創(chuàng)、形成和發(fā)展幾個階段后，美方風險

22、分析方法和風險處理手段U經十分成熟和l先進。例如，在風險分析方面，美方有多種適用于1同項目的對費用、進度以及技術風險的最化分析方法，包括網絡分析技術、加權最化法、模糊相對風險度等:在風險處理方面，處理思路包括風險避免、風險控制、風險轉移、風險承擔，風院控制又包括備用設計、權衡研究、漸進研究、建模與仿真等手段可選。這些先進的方法和手段是保證風階分析準確性和風附處理奮放件的關鍵，為風險管理提供了有力的支持和保證.三、美方采購風險管理對我方的

23、啟示()我萬采購IA.險管理的融入采購過程之中.采購風險管理是對采購頃H在采購過程中的未來事件進行分析以辨識潛在的風險，并采取相應措施對風險進H處理.而采購過程是個漫長且不確邊的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導致來購失敗的風險存在.這就要求我方采購風險管理妥把風險管理融入采購過程。我方采購風險管理融入采購過程ilJ汲取美廳的做法，把整個采購過程劃分為若「階段和黑手提碑，確定風險管理在每階段的任務及放行準則費用、進度和件能目標:里程碑是供決策在

24、評定項目狀況，決策其是否可以進入F一階段的時間節(jié)點。在風險管理各階段和各里程啤，要旬費用風險基線、進度風險基線和i性能風險基線，使我方在采購過程中能獲得費用低、進度快、性能好的產品。(二〉應完善采購風險管理體制。一是完善采購風險管理組織體系。要組建采購風險管理機構，負責風險管理計劃的制定、風險的分析評估以及風險的處理。這是風險管理的組織保障，可以有效促進風險管理活動的經?；⒄?guī)化.二是健今采購風險管理的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府采

25、購法》于2ω3年1月1日開始正式實施。該法規(guī)定了政府采購的當事人、方式、合同、程序等內容.但政府采購法在實施中遇到了諸多間題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現的具體或特殊的情況難以把握，有些方面還存在法律宵區(qū)。我們應當以美國政府采購法為鑒，制定具體實施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進一步完善該法。市場經濟是社會資源由市場機制來配置、社會秩序由法律制度來保障的種體制模式.因此，我方的采購同樣要

26、遵循市場機制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風院管理的法律法規(guī)，民在使采購風險管理fi法可依。(::::)應加強風險管理理論研究.從美方采購風險管理的實踐中在們不難發(fā)現，先進的風險分析方法和處理手段在風險管理中發(fā)揮著~妥作用。雨先進的風院分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究.我方采購風院管理起步較晚，風陸管理理論研究還不夠系統(tǒng)成熟，現行的很多方法和手段是從美方百接11進的，不運適用F我方采購的具體情況。只宵風院管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足

27、我方風險管理實踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應該加強風院管理理論的研究，形成豆多先進適用的風險管理方法和于段。參考文獻g[1]劉鈞.風險管理概論[M].第二版.北京:清華大學出版社.2∞8.[2]楊郵暉，陳龍.淺談美國政府采購及其對我國的借鑒意義[J].中國政府采購，2∞5.[3]史陳明，主紹雙，蔡建明.美國政府采購政策反制度概況[J1中國政府采購.2例4.[4]李光集.美國政府采購制度特點及啟示[J].經濟縱橫.1999.7墊!Q璽蘭目

28、列商晶皇廈量理論硒窯美方采購風險管理經驗之借鑒口張慶海(軍事經濟學院基礎部湖北武漢430000)摘要：奉文首先系統(tǒng)總結了美方采購風險管理的主要內容，分析了美方采購風險管理的特點及先進做法，進而從采購風險菅理應融入到采購過程之中，完善采購風險管理體制、加強風險管理理論研究三個方面得出對加強我方采購風險管理的啟示關鍵詞：采購風險、風險管理、體制早在20世紀70年代末，美方就提出了風險分析和風險管理的概念。向其對采購風險管理的研究始于上世紀9

29、0年代初。自采購風險管理實施以來，美方組建了專門的風險管理機關，通過采用科學的方法，進行系統(tǒng)的分析研究，總結出了對風險實施控制管理，減少風險對采購計劃影響的有效方法，使美方采購物資性能、進度得到保證，壽命周期費用控制在采購方的限值中，達到了預期目標，有力地保障了采購的需要。一、美方采購風險管理的內容美方采購風險管理對”風險”界定為：指對在規(guī)定的費用、進度和技術的約束條件下不能實現整個項目H標的’‘種度量。風險包括兩個方面：一是／卜能具體

30、實現H標的概率；■足因不能實現該日標所導致的后果。風險管理是指慮干、J風險的行動或實際做法。它包括制定風險問題規(guī)劃、評估風險【x、擬定風險處理備選方案、監(jiān)控風險變化情況和記錄所有風險管理情況。風險管理過程如圖I所示：■1剮墅舒t迸墨二、美方采購風險管理的特點(一)將風險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為荇干階段和里程碑，實行里程碑決策制度，將采購風險管理深深融入采購過程之中，風險管理已經成為采購項目管理的有機組成部分。里程碑

31、是供決策者決定采購項F1是否可以進入下一階段的時閫節(jié)點。具體做法是：首先，將整個采購過程劃分為“方案探索”、”方案確定和降低風險”、”工程研制和制造過程確定”、”生產部署和使用保障”等若干階段或里程碑。其次，確定風險摹線。風險基線包括費用風險基線、進度風險基線和性能風險基線。再次，制定放行準則。放行準則是在采購過程備階段和罩程碑決策點上。項fj風險管理成員對采購項目性能、進度和費用確定風險基線的限值。建立可接受風險標準和風險處理的效果，

32、得到批準方可進入采辦過程下～階段。放行準則要能夠在技術、進度或管理風險等方面跟蹤項j進展情況。最后，評估風險摹線。確定是否放行。在采購過程各階段和里程碑都有對風險摹線的評估并決定是否可以進入下一階段的時間節(jié)點。每個階段都有各自的風險管理任務。例如，在”方案確定和降低風險”階段，項目應定義為一種或幾種方案、設計方法。為保險起見，要對備選方案的優(yōu)缺點進行更細致的評估。必要時應考慮對樣機制作演示進行早期使用評估以降低風險，做到在下一決策點之前

33、完全把握技術、制造和保障等方面的風險情況。在”工程研制和制造過程確定”階段和”生產部署和使用保障”階段，風險管理的中心任務是：在掌揮性能、費用，進度風險的同時，弄清技術制造和保障方面的關鍵風險；進行驗證，以證明這蝗風險在項目進入下一里程碑之前已得到了控制。(二)健全的法律法規(guī)為風險管理提供有效的指導和約束。美國早在1761年就頒布了聯邦采購法》，以立法的形式對政府采購進行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競

34、爭法案》、《購買美國產品法》、《服務合同法案》、貿易協(xié)定法案》、《聯邦采購政策辦公室法案》、‘小額采購業(yè)務法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據自己的實際情況。頒布。廠相應的采購法規(guī)。作為市場經濟和法治社會都非常發(fā)達的國家，美方采購風險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風險管理者提供行為指導，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權利義務關系a具有強制力，能有效

35、約束主體行為，確保風險管理的質量效果。(三)先進的方法手段為風險管理提供有力的支持和保證。美方成熟而有效的采購風險管理還有。個重要特點就是其先進的風險分析方法和風險處理手段。在經歷了探索、初創(chuàng)，形成和發(fā)展幾個階段后，美方風險分析方法和風險處理手段L三經十分成熟和先進。例如，在風險分析方面，美方有多種適用f小同項目的對費用、進度以及技術風險的最化分析方法，包括網絡分析技術、加權鼉化法、模糊相對風險度等：在風險處理方面處理思路包括風險避免、

36、風險控制、風險轉移、風險承擔，風險控制又包括備用設計、權衡研究、漸進研究、建模與仿真等手段可選。這些先進的方法和手段是保證風險分析準確性和風險處理有效性的關鍵，為風險管理提供了有力的支持和保證。三、美方采購風險管理對我方的啟示(一)我方采購風險管理應融入采購過程之中。采購風險管理是對采購項目在采購過程中的朱來事件進行分析以辨識潛在的風險，并采取相應措施對風險進行處理。而采購過程是‘個漫長且不確定的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導致采購失敗的風

37、險存在這就要求我方采購風險管理耍把風險管理融入采購過程。我方采購風險管理融入采購過程可汲取美方的做法，把整個采購過程劃分為若『：階段和里程碑，確定風險管理在每一階段的任務及放行準則費用、進度和件能目標；里程碑是供決策者評定項日狀況，決策其是否可以進入F一階段的時問節(jié)點。在風險管理備階段和各里程碑，要自費用風險基線、進度風險基線和性能風險基線，使我方在采購過程中能獲得費用低、進度快、性能好的產晶。(二)應完善采購風險管理體制。一是完善采購

38、風險管理組織體系。要組建采購風險管理機構，負責風險管理計劃的制定、風險的分析評估以及風險的處理。這是風險管理的組織保障，可以有效促進風險管理活動的經?；?、正規(guī)化。二是健傘采購風險管理的法律法規(guī)?！腥A人民共和國政府采購法》于2003年1月1日開始正式實施。該法規(guī)定了政府采購的當事人、方式、合同、程序等內容。但政府采購法在實施中遇到了諸多問題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現的具體或特殊的情況難以把握，有

39、些方面還存在法律盲區(qū)。我們應當以美國政府采購法為鑒，制定具體實施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進一步完善該法。市場經濟是社會資源由市場機制來配置、社會秩序由法律制度來保障的。種體制模式。因此，我方的采購同樣要遵循市場機制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風險管理的法律法規(guī)，旨在使采購風險管理有法可依。(一)應加強風險管理理論研究。從美方采購風險管理的實踐中我們不難發(fā)現，先進的風險分析方法和處理手段在風險管理中發(fā)揮著重要作用。而先進的

40、風險分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究。我方采購風險管理起步較晚，風險管理理論研究還小夠系統(tǒng)成熟，現行的很多方法和手段是從美方直接引進的，不一定適用f我方采購的具體情況。只有風險管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風險管理實踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應該加強風險管理理論的研究，形成更多先進適用的風險管理方法和于段。參考文獻：【I】劉鈞風險管理概論【M】第二版北京：清華人學出版社。2008(2】楊崢暉，陳龍淺談美國政府采購及其對我國的

41、借鑒意義【J】中國政府采購，2005[3】史曄明，乇紹雙，蔡建明美國政府采購政策及制度概況【J】中困政府采購，2004【4】李光集美國政府采購制度特點及啟示【J】經濟縱橫，19997萬方數據2010笙立且到商品與質量里盆盟軍美方采購風險管理經驗之借鑒口張慶海軍事經濟學院基礎部湖北武漢430ω0)摘要:本文首先系統(tǒng)總結了美方采購風險管理的主要內容，分析了美方采購風險管理的特點及先進做法，進而從采購風險管理應融入到采購過程之中、完善采購風險

42、管理體制、加強風險管理理論研究三個方面得出對加強我方采購風險管理的啟示.關鍵詞2采購風險、風險管理、體制早在20世紀70年代末，美方就提出了風院分析初風險管理的概念。而其對來購風險管理的研究始于上世紀90年代初。自采購風院管理實施以來，美方組建了專門的風險管理機關，通過采用科學的方法，進行系統(tǒng)的分析研究，總結出了對風險實施控制管理，減少風險對采購計劃影響的街效方法，使美方采購物資性能、進度得到保證，壽命周期費用控制在采購方的限缸中，達到

43、I預期目標，有力地保障了采購的需要.一、美方采購風險管理的內容美方采購風險管周對“風險“界定為:指對在規(guī)定的費用、進度和技術的約束條件下不能實現整個項目目標的種度量。風附包括兩個方面z一是不能具體實現H標的概率:三是因不能實現該日標所導致的后果.風險管理是指向付風險的行動或實際做法.它包括制定風險問題規(guī)劃、評估風險K、擬定風險處理備選方案、監(jiān)控風除變化情況和記求所奇「風險管理情況.風險管理過程如圖l所示z一一一壓E回1R臉碰理二、美方采

44、購鳳險管理的特點(一)將風險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為若干階段和喧程碑，實行里程碑決策制度，將采購風險管理深深融入采購過程之巾，風險管理已經成為采購項H管理的f機組成部分.型和碑是供決策者決定采購項問是資可以進入下一階段的時間節(jié)點。具體做法是z首先，將罄個采購過程劃分為“方案探索“、“方案確定和降低風險“、“工程研制和創(chuàng)造過程確定“、“生產部署和使用保障“等若干階段或里程碑.其次，確定風險2牽線。風險基線包括費用風險

45、基線、進度風險基線和性能風險基線.再歡，制定放行準則。放行準則是在采購過程各階段和阜科，碑決策點上，頂rI風險管理成員對采購項H性能、進度和費用確定風險基線的限值，建立可接受風險標準和風險處理的放果，得到批準方可進入采辦過程下午4階段。旅行準則安能夠在技術、進度或管理風險等方面跟蹤項川進展情況。雖是后，評估風險摹線，確足是沓放行.在采購過程各階段和里程碑都有對風險摹線的評估并決定是杏可以進入下一階段的時間節(jié)點.每個階段都有各臼的風險管理

46、任務。例如，在“方案確定和降低風險“階段，項目應定義為一種旦旦兒種方案、設計方法。為保險起見，要對各選方案的優(yōu)缺點進行更細致的評估。必要時應考慮對樣機制作演示進行早期使用評估以降低風險，做到在f決策點之前完全把握技術、制造和保障等方面的風險情況。雀“工科研制和制造過程確定“階段和“生產部署和使用保障“階段，風院管理的中心任務是:在掌#事件能、費用、進度風險的同時，弄清技術制造和保障方面的關鍵風險:進行驗證，以證明這均風險在項目進入下一里

47、程碑之前已得到了控制.(工)健全的法律法規(guī)為風院管理提供有效的指導和約束。美同早在l761年就頒布了《聯邦采購法~，以立法的形式對政附采購進行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競爭法案隊《購買美國產品法機《服務合同法案》、《貿易協(xié)定法案》、《聯邦采購政策辦公室法案》、1、額采購業(yè)務法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據自己的實際情況，頒布iI相應的采購法規(guī)

48、.作為市場經濟和法治社會都非常發(fā)達的國家，美方采購風險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風險管理者提供行為指導，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權利義務關系且具有強制力，能有效約束主體行為，確保風險管理的質量效果.(主)先進的方法手段為風險管理提供有力的支持和保證.美方成熟而奮效的采購風險管理還奮個重要特點就是其先進的風險分析方法和風險處理手段。在經歷了探索、初創(chuàng)、形成和發(fā)展幾個階段后，美方風險分析方法和風

49、險處理手段U經十分成熟和l先進。例如，在風險分析方面，美方有多種適用于1同項目的對費用、進度以及技術風險的最化分析方法，包括網絡分析技術、加權最化法、模糊相對風險度等:在風險處理方面，處理思路包括風險避免、風險控制、風險轉移、風險承擔，風院控制又包括備用設計、權衡研究、漸進研究、建模與仿真等手段可選。這些先進的方法和手段是保證風階分析準確性和風附處理奮放件的關鍵，為風險管理提供了有力的支持和保證.三、美方采購風險管理對我方的啟示()我萬

50、采購IA.險管理的融入采購過程之中.采購風險管理是對采購頃H在采購過程中的未來事件進行分析以辨識潛在的風險，并采取相應措施對風險進H處理.而采購過程是個漫長且不確邊的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導致來購失敗的風險存在.這就要求我方采購風險管理妥把風險管理融入采購過程。我方采購風險管理融入采購過程ilJ汲取美廳的做法，把整個采購過程劃分為若「階段和黑手提碑，確定風險管理在每階段的任務及放行準則費用、進度和件能目標:里程碑是供決策在評定項目狀況

51、，決策其是否可以進入F一階段的時間節(jié)點。在風險管理各階段和各里程啤，要旬費用風險基線、進度風險基線和i性能風險基線，使我方在采購過程中能獲得費用低、進度快、性能好的產品。(二〉應完善采購風險管理體制。一是完善采購風險管理組織體系。要組建采購風險管理機構，負責風險管理計劃的制定、風險的分析評估以及風險的處理。這是風險管理的組織保障，可以有效促進風險管理活動的經?；?、正規(guī)化.二是健今采購風險管理的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府采購法》于2ω

52、3年1月1日開始正式實施。該法規(guī)定了政府采購的當事人、方式、合同、程序等內容.但政府采購法在實施中遇到了諸多間題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現的具體或特殊的情況難以把握，有些方面還存在法律宵區(qū)。我們應當以美國政府采購法為鑒，制定具體實施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進一步完善該法。市場經濟是社會資源由市場機制來配置、社會秩序由法律制度來保障的種體制模式.因此，我方的采購同樣要遵循市場機制

53、的規(guī)律，要有法律保障。頒布風院管理的法律法規(guī)，民在使采購風險管理fi法可依。(::::)應加強風險管理理論研究.從美方采購風險管理的實踐中在們不難發(fā)現，先進的風險分析方法和處理手段在風險管理中發(fā)揮著~妥作用。雨先進的風院分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究.我方采購風院管理起步較晚，風陸管理理論研究還不夠系統(tǒng)成熟，現行的很多方法和手段是從美方百接11進的，不運適用F我方采購的具體情況。只宵風院管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風險管理