美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒

1、墊!Q璽蘭目列商晶皇廈量理論硒窯美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒口張慶海(軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430000)摘要：奉文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購風(fēng)險管理的特點(diǎn)及先進(jìn)做法，進(jìn)而從采購風(fēng)險菅理應(yīng)融入到采購過程之中，完善采購風(fēng)險管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險管理理論研究三個方面得出對加強(qiáng)我方采購風(fēng)險管理的啟示關(guān)鍵詞：采購風(fēng)險、風(fēng)險管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)險分析和風(fēng)險管理的概念。向其對采購風(fēng)險管理的研究

2、始于上世紀(jì)90年代初。自采購風(fēng)險管理實(shí)施以來，美方組建了專門的風(fēng)險管理機(jī)關(guān)，通過采用科學(xué)的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對風(fēng)險實(shí)施控制管理，減少風(fēng)險對采購計劃影響的有效方法，使美方采購物資性能、進(jìn)度得到保證，壽命周期費(fèi)用控制在采購方的限值中，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購的需要。一、美方采購風(fēng)險管理的內(nèi)容美方采購風(fēng)險管理對”風(fēng)險”界定為：指對在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)的約束條件下不能實(shí)現(xiàn)整個項(xiàng)目H標(biāo)的’‘種度量。風(fēng)險包括兩個方面：一

3、是／卜能具體實(shí)現(xiàn)H標(biāo)的概率；■足因不能實(shí)現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果。風(fēng)險管理是指慮干、J風(fēng)險的行動或?qū)嶋H做法。它包括制定風(fēng)險問題規(guī)劃、評估風(fēng)險【x、擬定風(fēng)險處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)險變化情況和記錄所有風(fēng)險管理情況。風(fēng)險管理過程如圖I所示：■1剮墅舒t迸墨二、美方采購風(fēng)險管理的特點(diǎn)(一)將風(fēng)險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為荇干階段和里程碑，實(shí)行里程碑決策制度，將采購風(fēng)險管理深深融入采購過程之中，風(fēng)險管理已經(jīng)成為采購項(xiàng)目管理的有機(jī)組成

4、部分。里程碑是供決策者決定采購項(xiàng)F1是否可以進(jìn)入下一階段的時閫節(jié)點(diǎn)。具體做法是：首先，將整個采購過程劃分為“方案探索”、”方案確定和降低風(fēng)險”、”工程研制和制造過程確定”、”生產(chǎn)部署和使用保障”等若干階段或里程碑。其次，確定風(fēng)險摹線。風(fēng)險基線包括費(fèi)用風(fēng)險基線、進(jìn)度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線。再次，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購過程備階段和罩程碑決策點(diǎn)上。項(xiàng)fj風(fēng)險管理成員對采購項(xiàng)目性能、進(jìn)度和費(fèi)用確定風(fēng)險基線的限值。建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險

5、處理的效果，得到批準(zhǔn)方可進(jìn)入采辦過程下～階段。放行準(zhǔn)則要能夠在技術(shù)、進(jìn)度或管理風(fēng)險等方面跟蹤項(xiàng)j進(jìn)展情況。最后，評估風(fēng)險摹線。確定是否放行。在采購過程各階段和里程碑都有對風(fēng)險摹線的評估并決定是否可以進(jìn)入下一階段的時間節(jié)點(diǎn)。每個階段都有各自的風(fēng)險管理任務(wù)。例如，在”方案確定和降低風(fēng)險”階段，項(xiàng)目應(yīng)定義為一種或幾種方案、設(shè)計方法。為保險起見，要對備選方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的評估。必要時應(yīng)考慮對樣機(jī)制作演示進(jìn)行早期使用評估以降低風(fēng)險，做到在下

6、一決策點(diǎn)之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險情況。在”工程研制和制造過程確定”階段和”生產(chǎn)部署和使用保障”階段，風(fēng)險管理的中心任務(wù)是：在掌揮性能、費(fèi)用，進(jìn)度風(fēng)險的同時，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險；進(jìn)行驗(yàn)證，以證明這蝗風(fēng)險在項(xiàng)目進(jìn)入下一里程碑之前已得到了控制。(二)健全的法律法規(guī)為風(fēng)險管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美國早在1761年就頒布了聯(lián)邦采購法》，以立法的形式對政府采購進(jìn)行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒

7、布了《合同競爭法案》、《購買美國產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、‘小額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況。頒布。廠相應(yīng)的采購法規(guī)。作為市場經(jīng)濟(jì)和法治社會都非常發(fā)達(dá)的國家，美方采購風(fēng)險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系a具有強(qiáng)

8、制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險管理的質(zhì)量效果。(三)先進(jìn)的方法手段為風(fēng)險管理提供有力的支持和保證。美方成熟而有效的采購風(fēng)險管理還有。個重要特點(diǎn)就是其先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)，形成和發(fā)展幾個階段后，美方風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段L三經(jīng)十分成熟和先進(jìn)。例如，在風(fēng)險分析方面，美方有多種適用f小同項(xiàng)目的對費(fèi)用、進(jìn)度以及技術(shù)風(fēng)險的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)鼉化法、模糊相對風(fēng)險度等：在風(fēng)險處理方面處理思路包

9、括風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)，風(fēng)險控制又包括備用設(shè)計、權(quán)衡研究、漸進(jìn)研究、建模與仿真等手段可選。這些先進(jìn)的方法和手段是保證風(fēng)險分析準(zhǔn)確性和風(fēng)險處理有效性的關(guān)鍵，為風(fēng)險管理提供了有力的支持和保證。三、美方采購風(fēng)險管理對我方的啟示(一)我方采購風(fēng)險管理應(yīng)融入采購過程之中。采購風(fēng)險管理是對采購項(xiàng)目在采購過程中的朱來事件進(jìn)行分析以辨識潛在的風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施對風(fēng)險進(jìn)行處理。而采購過程是‘個漫長且不確定的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致

10、采購失敗的風(fēng)險存在這就要求我方采購風(fēng)險管理耍把風(fēng)險管理融入采購過程。我方采購風(fēng)險管理融入采購過程可汲取美方的做法，把整個采購過程劃分為若『：階段和里程碑，確定風(fēng)險管理在每一階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費(fèi)用、進(jìn)度和件能目標(biāo)；里程碑是供決策者評定項(xiàng)日狀況，決策其是否可以進(jìn)入F一階段的時問節(jié)點(diǎn)。在風(fēng)險管理備階段和各里程碑，要自費(fèi)用風(fēng)險基線、進(jìn)度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線，使我方在采購過程中能獲得費(fèi)用低、進(jìn)度快、性能好的產(chǎn)晶。(二)應(yīng)完善采購風(fēng)險管理體制。

11、一是完善采購風(fēng)險管理組織體系。要組建采購風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理計劃的制定、風(fēng)險的分析評估以及風(fēng)險的處理。這是風(fēng)險管理的組織保障，可以有效促進(jìn)風(fēng)險管理活動的經(jīng)?；?、正規(guī)化。二是健傘采購風(fēng)險管理的法律法規(guī)?！腥A人民共和國政府采購法》于2003年1月1日開始正式實(shí)施。該法規(guī)定了政府采購的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容。但政府采購法在實(shí)施中遇到了諸多問題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況

12、難以把握，有些方面還存在法律盲區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國政府采購法為鑒，制定具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進(jìn)一步完善該法。市場經(jīng)濟(jì)是社會資源由市場機(jī)制來配置、社會秩序由法律制度來保障的。種體制模式。因此，我方的采購?fù)瑯右裱袌鰴C(jī)制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)險管理的法律法規(guī)，旨在使采購風(fēng)險管理有法可依。(一)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理理論研究。從美方采購風(fēng)險管理的實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和處理手段在風(fēng)險管理中發(fā)揮著重要作

13、用。而先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究。我方采購風(fēng)險管理起步較晚，風(fēng)險管理理論研究還小夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方直接引進(jìn)的，不一定適用f我方采購的具體情況。只有風(fēng)險管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險管理實(shí)踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險管理理論的研究，形成更多先進(jìn)適用的風(fēng)險管理方法和于段。參考文獻(xiàn)：【I】劉鈞風(fēng)險管理概論【M】第二版北京：清華人學(xué)出版社。2008(2】楊崢暉，陳龍淺談美國政府采購

14、及其對我國的借鑒意義【J】中國政府采購，2005[3】史曄明，乇紹雙，蔡建明美國政府采購政策及制度概況【J】中困政府采購，2004【4】李光集美國政府采購制度特點(diǎn)及啟示【J】經(jīng)濟(jì)縱橫，19997萬方數(shù)據(jù)2010笙立且到商品與質(zhì)量里盆盟軍美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒口張慶海軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430ω0)摘要:本文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購風(fēng)險管理的特點(diǎn)及先進(jìn)做法，進(jìn)而從采購風(fēng)險管理應(yīng)融入到采購過程之中、

15、完善采購風(fēng)險管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險管理理論研究三個方面得出對加強(qiáng)我方采購風(fēng)險管理的啟示.關(guān)鍵詞2采購風(fēng)險、風(fēng)險管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)院分析初風(fēng)險管理的概念。而其對來購風(fēng)險管理的研究始于上世紀(jì)90年代初。自采購風(fēng)院管理實(shí)施以來，美方組建了專門的風(fēng)險管理機(jī)關(guān)，通過采用科學(xué)的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對風(fēng)險實(shí)施控制管理，減少風(fēng)險對采購計劃影響的街效方法，使美方采購物資性能、進(jìn)度得到保證，壽命周期費(fèi)用控制在采購方的

16、限缸中，達(dá)到I預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購的需要.一、美方采購風(fēng)險管理的內(nèi)容美方采購風(fēng)險管周對“風(fēng)險“界定為:指對在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)的約束條件下不能實(shí)現(xiàn)整個項(xiàng)目目標(biāo)的種度量。風(fēng)附包括兩個方面z一是不能具體實(shí)現(xiàn)H標(biāo)的概率:三是因不能實(shí)現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果.風(fēng)險管理是指向付風(fēng)險的行動或?qū)嶋H做法.它包括制定風(fēng)險問題規(guī)劃、評估風(fēng)險K、擬定風(fēng)險處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)除變化情況和記求所奇「風(fēng)險管理情況.風(fēng)險管理過程如圖l所示z一一一壓E回1R臉碰

17、理二、美方采購鳳險管理的特點(diǎn)(一)將風(fēng)險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為若干階段和喧程碑，實(shí)行里程碑決策制度，將采購風(fēng)險管理深深融入采購過程之巾，風(fēng)險管理已經(jīng)成為采購項(xiàng)H管理的f機(jī)組成部分.型和碑是供決策者決定采購項(xiàng)問是資可以進(jìn)入下一階段的時間節(jié)點(diǎn)。具體做法是z首先，將罄個采購過程劃分為“方案探索“、“方案確定和降低風(fēng)險“、“工程研制和創(chuàng)造過程確定“、“生產(chǎn)部署和使用保障“等若干階段或里程碑.其次，確定風(fēng)險2牽線。風(fēng)險基線

18、包括費(fèi)用風(fēng)險基線、進(jìn)度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線.再歡，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購過程各階段和阜科，碑決策點(diǎn)上，頂rI風(fēng)險管理成員對采購項(xiàng)H性能、進(jìn)度和費(fèi)用確定風(fēng)險基線的限值，建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險處理的放果，得到批準(zhǔn)方可進(jìn)入采辦過程下午4階段。旅行準(zhǔn)則安能夠在技術(shù)、進(jìn)度或管理風(fēng)險等方面跟蹤項(xiàng)川進(jìn)展情況。雖是后，評估風(fēng)險摹線，確足是沓放行.在采購過程各階段和里程碑都有對風(fēng)險摹線的評估并決定是杏可以進(jìn)入下一階段的時間節(jié)點(diǎn).每個階段都有各

19、臼的風(fēng)險管理任務(wù)。例如，在“方案確定和降低風(fēng)險“階段，項(xiàng)目應(yīng)定義為一種旦旦兒種方案、設(shè)計方法。為保險起見，要對各選方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的評估。必要時應(yīng)考慮對樣機(jī)制作演示進(jìn)行早期使用評估以降低風(fēng)險，做到在f決策點(diǎn)之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險情況。雀“工科研制和制造過程確定“階段和“生產(chǎn)部署和使用保障“階段，風(fēng)院管理的中心任務(wù)是:在掌#事件能、費(fèi)用、進(jìn)度風(fēng)險的同時，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險:進(jìn)行驗(yàn)證，以證明這均風(fēng)險在項(xiàng)

20、目進(jìn)入下一里程碑之前已得到了控制.(工)健全的法律法規(guī)為風(fēng)院管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美同早在l761年就頒布了《聯(lián)邦采購法~，以立法的形式對政附采購進(jìn)行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競爭法案隊(duì)《購買美國產(chǎn)品法機(jī)《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、1、額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布iI相

21、應(yīng)的采購法規(guī).作為市場經(jīng)濟(jì)和法治社會都非常發(fā)達(dá)的國家，美方采購風(fēng)險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系且具有強(qiáng)制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險管理的質(zhì)量效果.(主)先進(jìn)的方法手段為風(fēng)險管理提供有力的支持和保證.美方成熟而奮效的采購風(fēng)險管理還奮個重要特點(diǎn)就是其先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)、形成和發(fā)展幾個階段后，美方風(fēng)險

22、分析方法和風(fēng)險處理手段U經(jīng)十分成熟和l先進(jìn)。例如，在風(fēng)險分析方面，美方有多種適用于1同項(xiàng)目的對費(fèi)用、進(jìn)度以及技術(shù)風(fēng)險的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)最化法、模糊相對風(fēng)險度等:在風(fēng)險處理方面，處理思路包括風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)，風(fēng)院控制又包括備用設(shè)計、權(quán)衡研究、漸進(jìn)研究、建模與仿真等手段可選。這些先進(jìn)的方法和手段是保證風(fēng)階分析準(zhǔn)確性和風(fēng)附處理奮放件的關(guān)鍵，為風(fēng)險管理提供了有力的支持和保證.三、美方采購風(fēng)險管理對我方的

23、啟示()我萬采購IA.險管理的融入采購過程之中.采購風(fēng)險管理是對采購頃H在采購過程中的未來事件進(jìn)行分析以辨識潛在的風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施對風(fēng)險進(jìn)H處理.而采購過程是個漫長且不確邊的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致來購失敗的風(fēng)險存在.這就要求我方采購風(fēng)險管理妥把風(fēng)險管理融入采購過程。我方采購風(fēng)險管理融入采購過程ilJ汲取美廳的做法，把整個采購過程劃分為若「階段和黑手提碑，確定風(fēng)險管理在每階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費(fèi)用、進(jìn)度和件能目標(biāo):里程碑是供決策在

24、評定項(xiàng)目狀況，決策其是否可以進(jìn)入F一階段的時間節(jié)點(diǎn)。在風(fēng)險管理各階段和各里程啤，要旬費(fèi)用風(fēng)險基線、進(jìn)度風(fēng)險基線和i性能風(fēng)險基線，使我方在采購過程中能獲得費(fèi)用低、進(jìn)度快、性能好的產(chǎn)品。(二〉應(yīng)完善采購風(fēng)險管理體制。一是完善采購風(fēng)險管理組織體系。要組建采購風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理計劃的制定、風(fēng)險的分析評估以及風(fēng)險的處理。這是風(fēng)險管理的組織保障，可以有效促進(jìn)風(fēng)險管理活動的經(jīng)?；?、正規(guī)化.二是健今采購風(fēng)險管理的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府采

25、購法》于2ω3年1月1日開始正式實(shí)施。該法規(guī)定了政府采購的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容.但政府采購法在實(shí)施中遇到了諸多間題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有些方面還存在法律宵區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國政府采購法為鑒，制定具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進(jìn)一步完善該法。市場經(jīng)濟(jì)是社會資源由市場機(jī)制來配置、社會秩序由法律制度來保障的種體制模式.因此，我方的采購?fù)瑯右?/p>

26、遵循市場機(jī)制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)院管理的法律法規(guī)，民在使采購風(fēng)險管理fi法可依。(::::)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理理論研究.從美方采購風(fēng)險管理的實(shí)踐中在們不難發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和處理手段在風(fēng)險管理中發(fā)揮著~妥作用。雨先進(jìn)的風(fēng)院分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究.我方采購風(fēng)院管理起步較晚，風(fēng)陸管理理論研究還不夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方百接11進(jìn)的，不運(yùn)適用F我方采購的具體情況。只宵風(fēng)院管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足

27、我方風(fēng)險管理實(shí)踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)院管理理論的研究，形成豆多先進(jìn)適用的風(fēng)險管理方法和于段。參考文獻(xiàn)g[1]劉鈞.風(fēng)險管理概論[M].第二版.北京:清華大學(xué)出版社.2∞8.[2]楊郵暉，陳龍.淺談美國政府采購及其對我國的借鑒意義[J].中國政府采購，2∞5.[3]史陳明，主紹雙，蔡建明.美國政府采購政策反制度概況[J1中國政府采購.2例4.[4]李光集.美國政府采購制度特點(diǎn)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.1999.7墊!Q璽蘭目

28、列商晶皇廈量理論硒窯美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒口張慶海(軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430000)摘要：奉文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購風(fēng)險管理的特點(diǎn)及先進(jìn)做法，進(jìn)而從采購風(fēng)險菅理應(yīng)融入到采購過程之中，完善采購風(fēng)險管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險管理理論研究三個方面得出對加強(qiáng)我方采購風(fēng)險管理的啟示關(guān)鍵詞：采購風(fēng)險、風(fēng)險管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)險分析和風(fēng)險管理的概念。向其對采購風(fēng)險管理的研究始于上世紀(jì)9

29、0年代初。自采購風(fēng)險管理實(shí)施以來，美方組建了專門的風(fēng)險管理機(jī)關(guān)，通過采用科學(xué)的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對風(fēng)險實(shí)施控制管理，減少風(fēng)險對采購計劃影響的有效方法，使美方采購物資性能、進(jìn)度得到保證，壽命周期費(fèi)用控制在采購方的限值中，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購的需要。一、美方采購風(fēng)險管理的內(nèi)容美方采購風(fēng)險管理對”風(fēng)險”界定為：指對在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)的約束條件下不能實(shí)現(xiàn)整個項(xiàng)目H標(biāo)的’‘種度量。風(fēng)險包括兩個方面：一是／卜能具體

30、實(shí)現(xiàn)H標(biāo)的概率；■足因不能實(shí)現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果。風(fēng)險管理是指慮干、J風(fēng)險的行動或?qū)嶋H做法。它包括制定風(fēng)險問題規(guī)劃、評估風(fēng)險【x、擬定風(fēng)險處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)險變化情況和記錄所有風(fēng)險管理情況。風(fēng)險管理過程如圖I所示：■1剮墅舒t迸墨二、美方采購風(fēng)險管理的特點(diǎn)(一)將風(fēng)險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為荇干階段和里程碑，實(shí)行里程碑決策制度，將采購風(fēng)險管理深深融入采購過程之中，風(fēng)險管理已經(jīng)成為采購項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分。里程碑

31、是供決策者決定采購項(xiàng)F1是否可以進(jìn)入下一階段的時閫節(jié)點(diǎn)。具體做法是：首先，將整個采購過程劃分為“方案探索”、”方案確定和降低風(fēng)險”、”工程研制和制造過程確定”、”生產(chǎn)部署和使用保障”等若干階段或里程碑。其次，確定風(fēng)險摹線。風(fēng)險基線包括費(fèi)用風(fēng)險基線、進(jìn)度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線。再次，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購過程備階段和罩程碑決策點(diǎn)上。項(xiàng)fj風(fēng)險管理成員對采購項(xiàng)目性能、進(jìn)度和費(fèi)用確定風(fēng)險基線的限值。建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險處理的效果，

32、得到批準(zhǔn)方可進(jìn)入采辦過程下～階段。放行準(zhǔn)則要能夠在技術(shù)、進(jìn)度或管理風(fēng)險等方面跟蹤項(xiàng)j進(jìn)展情況。最后，評估風(fēng)險摹線。確定是否放行。在采購過程各階段和里程碑都有對風(fēng)險摹線的評估并決定是否可以進(jìn)入下一階段的時間節(jié)點(diǎn)。每個階段都有各自的風(fēng)險管理任務(wù)。例如，在”方案確定和降低風(fēng)險”階段，項(xiàng)目應(yīng)定義為一種或幾種方案、設(shè)計方法。為保險起見，要對備選方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的評估。必要時應(yīng)考慮對樣機(jī)制作演示進(jìn)行早期使用評估以降低風(fēng)險，做到在下一決策點(diǎn)之前

33、完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險情況。在”工程研制和制造過程確定”階段和”生產(chǎn)部署和使用保障”階段，風(fēng)險管理的中心任務(wù)是：在掌揮性能、費(fèi)用，進(jìn)度風(fēng)險的同時，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險；進(jìn)行驗(yàn)證，以證明這蝗風(fēng)險在項(xiàng)目進(jìn)入下一里程碑之前已得到了控制。(二)健全的法律法規(guī)為風(fēng)險管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美國早在1761年就頒布了聯(lián)邦采購法》，以立法的形式對政府采購進(jìn)行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競

34、爭法案》、《購買美國產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、‘小額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況。頒布。廠相應(yīng)的采購法規(guī)。作為市場經(jīng)濟(jì)和法治社會都非常發(fā)達(dá)的國家，美方采購風(fēng)險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系a具有強(qiáng)制力，能有效

35、約束主體行為，確保風(fēng)險管理的質(zhì)量效果。(三)先進(jìn)的方法手段為風(fēng)險管理提供有力的支持和保證。美方成熟而有效的采購風(fēng)險管理還有。個重要特點(diǎn)就是其先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)，形成和發(fā)展幾個階段后，美方風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段L三經(jīng)十分成熟和先進(jìn)。例如，在風(fēng)險分析方面，美方有多種適用f小同項(xiàng)目的對費(fèi)用、進(jìn)度以及技術(shù)風(fēng)險的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)鼉化法、模糊相對風(fēng)險度等：在風(fēng)險處理方面處理思路包括風(fēng)險避免、

36、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)，風(fēng)險控制又包括備用設(shè)計、權(quán)衡研究、漸進(jìn)研究、建模與仿真等手段可選。這些先進(jìn)的方法和手段是保證風(fēng)險分析準(zhǔn)確性和風(fēng)險處理有效性的關(guān)鍵，為風(fēng)險管理提供了有力的支持和保證。三、美方采購風(fēng)險管理對我方的啟示(一)我方采購風(fēng)險管理應(yīng)融入采購過程之中。采購風(fēng)險管理是對采購項(xiàng)目在采購過程中的朱來事件進(jìn)行分析以辨識潛在的風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施對風(fēng)險進(jìn)行處理。而采購過程是‘個漫長且不確定的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致采購失敗的風(fēng)

37、險存在這就要求我方采購風(fēng)險管理耍把風(fēng)險管理融入采購過程。我方采購風(fēng)險管理融入采購過程可汲取美方的做法，把整個采購過程劃分為若『：階段和里程碑，確定風(fēng)險管理在每一階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費(fèi)用、進(jìn)度和件能目標(biāo)；里程碑是供決策者評定項(xiàng)日狀況，決策其是否可以進(jìn)入F一階段的時問節(jié)點(diǎn)。在風(fēng)險管理備階段和各里程碑，要自費(fèi)用風(fēng)險基線、進(jìn)度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線，使我方在采購過程中能獲得費(fèi)用低、進(jìn)度快、性能好的產(chǎn)晶。(二)應(yīng)完善采購風(fēng)險管理體制。一是完善采購

38、風(fēng)險管理組織體系。要組建采購風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理計劃的制定、風(fēng)險的分析評估以及風(fēng)險的處理。這是風(fēng)險管理的組織保障，可以有效促進(jìn)風(fēng)險管理活動的經(jīng)常化、正規(guī)化。二是健傘采購風(fēng)險管理的法律法規(guī)?！腥A人民共和國政府采購法》于2003年1月1日開始正式實(shí)施。該法規(guī)定了政府采購的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容。但政府采購法在實(shí)施中遇到了諸多問題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有

39、些方面還存在法律盲區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國政府采購法為鑒，制定具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進(jìn)一步完善該法。市場經(jīng)濟(jì)是社會資源由市場機(jī)制來配置、社會秩序由法律制度來保障的。種體制模式。因此，我方的采購?fù)瑯右裱袌鰴C(jī)制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)險管理的法律法規(guī)，旨在使采購風(fēng)險管理有法可依。(一)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理理論研究。從美方采購風(fēng)險管理的實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和處理手段在風(fēng)險管理中發(fā)揮著重要作用。而先進(jìn)的

40、風(fēng)險分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究。我方采購風(fēng)險管理起步較晚，風(fēng)險管理理論研究還小夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方直接引進(jìn)的，不一定適用f我方采購的具體情況。只有風(fēng)險管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險管理實(shí)踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險管理理論的研究，形成更多先進(jìn)適用的風(fēng)險管理方法和于段。參考文獻(xiàn)：【I】劉鈞風(fēng)險管理概論【M】第二版北京：清華人學(xué)出版社。2008(2】楊崢暉，陳龍淺談美國政府采購及其對我國的

41、借鑒意義【J】中國政府采購，2005[3】史曄明，乇紹雙，蔡建明美國政府采購政策及制度概況【J】中困政府采購，2004【4】李光集美國政府采購制度特點(diǎn)及啟示【J】經(jīng)濟(jì)縱橫，19997萬方數(shù)據(jù)2010笙立且到商品與質(zhì)量里盆盟軍美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒口張慶海軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430ω0)摘要:本文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購風(fēng)險管理的特點(diǎn)及先進(jìn)做法，進(jìn)而從采購風(fēng)險管理應(yīng)融入到采購過程之中、完善采購風(fēng)險

42、管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險管理理論研究三個方面得出對加強(qiáng)我方采購風(fēng)險管理的啟示.關(guān)鍵詞2采購風(fēng)險、風(fēng)險管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)院分析初風(fēng)險管理的概念。而其對來購風(fēng)險管理的研究始于上世紀(jì)90年代初。自采購風(fēng)院管理實(shí)施以來，美方組建了專門的風(fēng)險管理機(jī)關(guān)，通過采用科學(xué)的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對風(fēng)險實(shí)施控制管理，減少風(fēng)險對采購計劃影響的街效方法，使美方采購物資性能、進(jìn)度得到保證，壽命周期費(fèi)用控制在采購方的限缸中，達(dá)到

43、I預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購的需要.一、美方采購風(fēng)險管理的內(nèi)容美方采購風(fēng)險管周對“風(fēng)險“界定為:指對在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)的約束條件下不能實(shí)現(xiàn)整個項(xiàng)目目標(biāo)的種度量。風(fēng)附包括兩個方面z一是不能具體實(shí)現(xiàn)H標(biāo)的概率:三是因不能實(shí)現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果.風(fēng)險管理是指向付風(fēng)險的行動或?qū)嶋H做法.它包括制定風(fēng)險問題規(guī)劃、評估風(fēng)險K、擬定風(fēng)險處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)除變化情況和記求所奇「風(fēng)險管理情況.風(fēng)險管理過程如圖l所示z一一一壓E回1R臉碰理二、美方采

44、購鳳險管理的特點(diǎn)(一)將風(fēng)險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為若干階段和喧程碑，實(shí)行里程碑決策制度，將采購風(fēng)險管理深深融入采購過程之巾，風(fēng)險管理已經(jīng)成為采購項(xiàng)H管理的f機(jī)組成部分.型和碑是供決策者決定采購項(xiàng)問是資可以進(jìn)入下一階段的時間節(jié)點(diǎn)。具體做法是z首先，將罄個采購過程劃分為“方案探索“、“方案確定和降低風(fēng)險“、“工程研制和創(chuàng)造過程確定“、“生產(chǎn)部署和使用保障“等若干階段或里程碑.其次，確定風(fēng)險2牽線。風(fēng)險基線包括費(fèi)用風(fēng)險

45、基線、進(jìn)度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線.再歡，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購過程各階段和阜科，碑決策點(diǎn)上，頂rI風(fēng)險管理成員對采購項(xiàng)H性能、進(jìn)度和費(fèi)用確定風(fēng)險基線的限值，建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險處理的放果，得到批準(zhǔn)方可進(jìn)入采辦過程下午4階段。旅行準(zhǔn)則安能夠在技術(shù)、進(jìn)度或管理風(fēng)險等方面跟蹤項(xiàng)川進(jìn)展情況。雖是后，評估風(fēng)險摹線，確足是沓放行.在采購過程各階段和里程碑都有對風(fēng)險摹線的評估并決定是杏可以進(jìn)入下一階段的時間節(jié)點(diǎn).每個階段都有各臼的風(fēng)險管理

46、任務(wù)。例如，在“方案確定和降低風(fēng)險“階段，項(xiàng)目應(yīng)定義為一種旦旦兒種方案、設(shè)計方法。為保險起見，要對各選方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的評估。必要時應(yīng)考慮對樣機(jī)制作演示進(jìn)行早期使用評估以降低風(fēng)險，做到在f決策點(diǎn)之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險情況。雀“工科研制和制造過程確定“階段和“生產(chǎn)部署和使用保障“階段，風(fēng)院管理的中心任務(wù)是:在掌#事件能、費(fèi)用、進(jìn)度風(fēng)險的同時，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險:進(jìn)行驗(yàn)證，以證明這均風(fēng)險在項(xiàng)目進(jìn)入下一里

47、程碑之前已得到了控制.(工)健全的法律法規(guī)為風(fēng)院管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美同早在l761年就頒布了《聯(lián)邦采購法~，以立法的形式對政附采購進(jìn)行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競爭法案隊(duì)《購買美國產(chǎn)品法機(jī)《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、1、額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布iI相應(yīng)的采購法規(guī)

48、.作為市場經(jīng)濟(jì)和法治社會都非常發(fā)達(dá)的國家，美方采購風(fēng)險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系且具有強(qiáng)制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險管理的質(zhì)量效果.(主)先進(jìn)的方法手段為風(fēng)險管理提供有力的支持和保證.美方成熟而奮效的采購風(fēng)險管理還奮個重要特點(diǎn)就是其先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)、形成和發(fā)展幾個階段后，美方風(fēng)險分析方法和風(fēng)

49、險處理手段U經(jīng)十分成熟和l先進(jìn)。例如，在風(fēng)險分析方面，美方有多種適用于1同項(xiàng)目的對費(fèi)用、進(jìn)度以及技術(shù)風(fēng)險的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)最化法、模糊相對風(fēng)險度等:在風(fēng)險處理方面，處理思路包括風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)，風(fēng)院控制又包括備用設(shè)計、權(quán)衡研究、漸進(jìn)研究、建模與仿真等手段可選。這些先進(jìn)的方法和手段是保證風(fēng)階分析準(zhǔn)確性和風(fēng)附處理奮放件的關(guān)鍵，為風(fēng)險管理提供了有力的支持和保證.三、美方采購風(fēng)險管理對我方的啟示()我萬

50、采購IA.險管理的融入采購過程之中.采購風(fēng)險管理是對采購頃H在采購過程中的未來事件進(jìn)行分析以辨識潛在的風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施對風(fēng)險進(jìn)H處理.而采購過程是個漫長且不確邊的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致來購失敗的風(fēng)險存在.這就要求我方采購風(fēng)險管理妥把風(fēng)險管理融入采購過程。我方采購風(fēng)險管理融入采購過程ilJ汲取美廳的做法，把整個采購過程劃分為若「階段和黑手提碑，確定風(fēng)險管理在每階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費(fèi)用、進(jìn)度和件能目標(biāo):里程碑是供決策在評定項(xiàng)目狀況

51、，決策其是否可以進(jìn)入F一階段的時間節(jié)點(diǎn)。在風(fēng)險管理各階段和各里程啤，要旬費(fèi)用風(fēng)險基線、進(jìn)度風(fēng)險基線和i性能風(fēng)險基線，使我方在采購過程中能獲得費(fèi)用低、進(jìn)度快、性能好的產(chǎn)品。(二〉應(yīng)完善采購風(fēng)險管理體制。一是完善采購風(fēng)險管理組織體系。要組建采購風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理計劃的制定、風(fēng)險的分析評估以及風(fēng)險的處理。這是風(fēng)險管理的組織保障，可以有效促進(jìn)風(fēng)險管理活動的經(jīng)?；?、正規(guī)化.二是健今采購風(fēng)險管理的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府采購法》于2ω

52、3年1月1日開始正式實(shí)施。該法規(guī)定了政府采購的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容.但政府采購法在實(shí)施中遇到了諸多間題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有些方面還存在法律宵區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國政府采購法為鑒，制定具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進(jìn)一步完善該法。市場經(jīng)濟(jì)是社會資源由市場機(jī)制來配置、社會秩序由法律制度來保障的種體制模式.因此，我方的采購?fù)瑯右裱袌鰴C(jī)制

53、的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)院管理的法律法規(guī)，民在使采購風(fēng)險管理fi法可依。(::::)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理理論研究.從美方采購風(fēng)險管理的實(shí)踐中在們不難發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的風(fēng)險分析方法和處理手段在風(fēng)險管理中發(fā)揮著~妥作用。雨先進(jìn)的風(fēng)院分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究.我方采購風(fēng)院管理起步較晚，風(fēng)陸管理理論研究還不夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方百接11進(jìn)的，不運(yùn)適用F我方采購的具體情況。只宵風(fēng)院管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險管理