高校固定資產(chǎn)管理的新思考

1、●高校園地《經(jīng)濟(jì)師》2004年第3期高校固定資產(chǎn)管理的新思考摘要：固定資產(chǎn)管理作為高等教育體制改革的一個(gè)重要方面，在實(shí)踐中面臨著許多新情況和新問(wèn)題。對(duì)高校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的分析是采取有效措施、切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題的必要前提。同時(shí)基于固定資產(chǎn)管理觀狀而展開(kāi)的對(duì)策研究構(gòu)成了文章探研的關(guān)節(jié)點(diǎn)。關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀措施中圖分類號(hào)：(抖74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10044914(2004)03—108I)2我國(guó)的高等教育體制改革作為社套主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、體制建立和完善過(guò)程的一個(gè)子課題，已初步形成了獨(dú)特的運(yùn)作范型。其中，高校的固定資產(chǎn)管理因其來(lái)源渠道的廣泛性、組成的多元性、管理的復(fù)雜性等特點(diǎn)，已在一定程度上代表并體現(xiàn)了高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分。也是教學(xué)科研活動(dòng)、行政管理活動(dòng)以及后勤服務(wù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由此，探討新形勢(shì)下高校固定資產(chǎn)管理的新情況、新問(wèn)題，是當(dāng)前高校進(jìn)一步深化體制政革的題中應(yīng)有之義亦構(gòu)成了本文探研的關(guān)節(jié)點(diǎn)。一、高校固定資產(chǎn)的概念及特點(diǎn)

3、從一般意義上來(lái)說(shuō)，高校的固定資產(chǎn)是指使用期在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，井在使用過(guò)程中保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！妒聵I(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定了固定資產(chǎn)單住價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。當(dāng)前對(duì)高校固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)并不存在于量上的劃分和質(zhì)上的分類。固定資產(chǎn)的合理購(gòu)置、存量盤(pán)活和使用效益的考核也應(yīng)納入高粳財(cái)務(wù)管理的

4、相關(guān)范疇。作為高校固定資產(chǎn)的一般特點(diǎn)，是從所有的固定資產(chǎn)品類中抽象出來(lái)的共同特征，即高校固定資產(chǎn)的共性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，高校固定資產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：其一，高校固定資產(chǎn)主要按性質(zhì)進(jìn)行分類。高校回定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。其二，高校固定資產(chǎn)接原始價(jià)值和重置完全價(jià)值進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)于購(gòu)置、建造的固定資產(chǎn)。按使其處于使用救態(tài)發(fā)生的實(shí)際支出即原始價(jià)值計(jì)價(jià)：對(duì)于盤(pán)盈、捐贈(zèng)等增加的固定資產(chǎn)，按當(dāng)前

5、辦學(xué)水平和市場(chǎng)備件下重新購(gòu)置同樣的新固定資產(chǎn)所需要的全部支出即重置完全價(jià)值計(jì)價(jià)。其三，高校固定資產(chǎn)單位價(jià)值高，使用壽命長(zhǎng)。由于高校產(chǎn)業(yè)的特殊性，高校擁有太108量的精密、尖端儀器設(shè)備，它的價(jià)值高，使用壽命長(zhǎng)。其四，高校固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題。過(guò)去我們十分強(qiáng)調(diào)高校產(chǎn)業(yè)不核算成本酌特殊性通常認(rèn)為高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)，不計(jì)提折舊進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償；其價(jià)值隨設(shè)備的存在而存在伴設(shè)備的報(bào)廢而消逝。但對(duì)于固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀而言，這一特點(diǎn)正發(fā)生著新的變化

6、。如，高校固定資產(chǎn)能多次反復(fù)地為教學(xué)、科研服務(wù)而不改變其實(shí)物彤態(tài)；在其使用壽命期內(nèi)其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消逝。二、高校固定j哿產(chǎn)管理的現(xiàn)狀近年來(lái)各高校為了提高辦學(xué)層次，擴(kuò)大招生規(guī)模，增加了對(duì)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資金投入，添置了大量的先進(jìn)儀器和設(shè)備，加大了基建投資力度，新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍，太大改善了辦學(xué)奪件和師生生活條件。值得注意的是在固定資產(chǎn)管理、使用過(guò)程中出現(xiàn)了新舊矛盾交錯(cuò)的局面。一方面老問(wèn)題、舊矛盾一時(shí)難以克服。

7、如高校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，固定資產(chǎn)的實(shí)物流動(dòng)與價(jià)值流動(dòng)、職能管理部門(mén)與專業(yè)使用部門(mén)處于相互脫節(jié)的狀態(tài)。另一方面，新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理也暴露出一些共性的問(wèn)題，如管理意識(shí)淡薄賬實(shí)不符，權(quán)責(zé)不明確，使用效率不高等情況在一定范圍內(nèi)相當(dāng)嚴(yán)重。為此筆者對(duì)高校固定資產(chǎn)管理中的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并概括為如下幾個(gè)方面：1管理制度不健全，管理職責(zé)不明確。不少高校固定資產(chǎn)管理制度不夠健全，對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行管理主體多元化的體制，財(cái)務(wù)部門(mén)管賬

8、不管物，教務(wù)部門(mén)管理教學(xué)儀器設(shè)備，科研部門(mén)管理科研設(shè)備后勤部門(mén)管理房地產(chǎn)及一般設(shè)備，同時(shí)還有些設(shè)備不屬于以上部門(mén)管理。由于多頭管理，財(cái)產(chǎn)物資在使用管理上職責(zé)不明確，當(dāng)教學(xué)儀器設(shè)備和行政設(shè)備概念模糊、相互交叉時(shí)，就會(huì)發(fā)生職能部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象相互扯皮、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象在所難免。另外，還存在著“重使用輕管理”的思想，認(rèn)為只要不拿回笨就沒(méi)問(wèn)題，或資產(chǎn)好壞沒(méi)關(guān)系，只要實(shí)物在就行，使得“用”與“管”脫節(jié)，維護(hù)保養(yǎng)制度不健全，部門(mén)之間缺乏合理的協(xié)調(diào)，從

9、而縮短了資產(chǎn)的使用壽命，造成了一定的浪費(fèi)，迭不到合理、有效、節(jié)約使用的目的。2事業(yè)性資產(chǎn)重復(fù)投資，大量閑置，使用效率低。從目前情況看一方面由于經(jīng)費(fèi)不足，普遍存在教學(xué)科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)象，另一方面叉存在儀器設(shè)備分散，常規(guī)儀器設(shè)備重復(fù)配置，各自為政小而全、利用率不高的情況。這既不利于提高投器設(shè)備的有效使用率，造成資源的浪費(fèi)，更不●金畿利于開(kāi)展學(xué)科之間的橫向合作和交流尤其是部分高校因教學(xué)和科研的需要，購(gòu)置了一些“高精失”的儀器

10、設(shè)備，一年難得用上幾次，造威閑置浪費(fèi)，設(shè)備利用率低下，無(wú)形損失嚴(yán)重。3企業(yè)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊，增值保值功能弱化，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校枝辦企業(yè)資產(chǎn)中，既有企業(yè)自有資產(chǎn)，也有國(guó)家投資和校有法人資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校中企業(yè)自有資產(chǎn)、校有法人資產(chǎn)廈國(guó)家投資基本上混在一起，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。有些高校將資產(chǎn)無(wú)償劃撥給下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體或承包人，非經(jīng)營(yíng)】生資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的制約手段，使企業(yè)既無(wú)償使用國(guó)家資產(chǎn)，也無(wú)法承擔(dān)著其應(yīng)有的責(zé)任，而由學(xué)枝承擔(dān)無(wú)限連

11、帶責(zé)任。這樣，不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，更容易造成固定資產(chǎn)的流失。4固定資產(chǎn)使用、管理缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制管理意識(shí)淡薄部分資產(chǎn)體外循環(huán)流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為了廣開(kāi)財(cái)源，高校各部門(mén)、各系科均利用自身的優(yōu)勢(shì)和備件，通過(guò)多種渠道開(kāi)展各種創(chuàng)收活動(dòng)取得了一定的收入。部分高校的創(chuàng)收能力強(qiáng)，各系室部門(mén)自己控制的經(jīng)費(fèi)多，用這塊經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)，太部分在賬外循環(huán)，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥、自制或改建以及享受優(yōu)惠折扣

12、的固定資產(chǎn)，由于沒(méi)有價(jià)值或價(jià)值不確定，有相當(dāng)部分沒(méi)有驗(yàn)收入賬，或八賬價(jià)值不準(zhǔn)確造成賬實(shí)不苻，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。三是基建形成的固定資產(chǎn)，在基建工程完成后，應(yīng)廈時(shí)竣工驗(yàn)收、決算在交付投入使用后，本應(yīng)填制“固定資產(chǎn)移殳清冊(cè)”，移支給有關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)，開(kāi)出驗(yàn)收單，同時(shí)交給財(cái)務(wù)部門(mén)的事業(yè)會(huì)計(jì)作為固定資產(chǎn)的入賬依據(jù)，但由于基建工程決算審核的滯后性，基建財(cái)務(wù)沒(méi)有歸桌房屋建筑物總造價(jià)的依據(jù)，不能填制“固定資產(chǎn)移交清冊(cè)”，造成房屋建筑物未能廈時(shí)人賬，形成

13、賬外資產(chǎn)。四是部分高校合并后，枝區(qū)多，財(cái)產(chǎn)物資沒(méi)有及時(shí)清理合并，賬務(wù)處理沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行，造成賬物、賬賬不符，不少資產(chǎn)游離于賬外形成了固定資產(chǎn)流失的漏洞。三、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的措施正確的管理決策是效益的源泉。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)。固定資產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理是發(fā)揮其效益的內(nèi)在動(dòng)力。在具體的實(shí)踐目標(biāo)上“固定資產(chǎn)不固定”已具有了現(xiàn)實(shí)的內(nèi)涵，這表明固定資產(chǎn)的清理核查工作是定性的問(wèn)題包括有“固定”意義；對(duì)于其使用效益而言田定資產(chǎn)是不固定的，科

14、學(xué)合理的配置使用會(huì)使這種不固定性呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，與之相反，則表現(xiàn)為管理活動(dòng)的缺乏和效益的缺失。因此，挖掘回定資產(chǎn)管理的內(nèi)部萬(wàn)方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2004年第3期●高校園地(上接第107頁(yè))常工作中，以身作則，注意遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，保護(hù)著作者權(quán)益指導(dǎo)學(xué)生在利用各種載體的信息資源時(shí)，要遵守學(xué)術(shù)道德。目前，主要是要加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》等法津法規(guī)的宣傳教育。法律意識(shí)的提高有利于信息道德水平的提高。3豐富

15、圖書(shū)館主頁(yè)，占領(lǐng)德育空間。對(duì)圖書(shū)館閱覽室的計(jì)算機(jī)一律設(shè)為圖書(shū)館主頁(yè)，以引導(dǎo)讀者利用圖書(shū)館的學(xué)術(shù)信息資源，豐富學(xué)術(shù)內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)術(shù)信息資源檢索培訓(xùn)(包括開(kāi)辦各種信息講座等)和宣傳工作主動(dòng)向讀者介紹圖書(shū)館的電子信息資源及一些有助于增長(zhǎng)知識(shí)及才干的網(wǎng)站，引導(dǎo)讀者掌握和使用學(xué)術(shù)信息。以此來(lái)占領(lǐng)德育空間，將學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，在滿足學(xué)生開(kāi)闊視野的基礎(chǔ)上，潛移默化地影響大學(xué)生的政治傾向、道德品質(zhì)、人生價(jià)值、文化素養(yǎng)，使其向大學(xué)生信息道德教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)

16、發(fā)展。四、高校圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)以適應(yīng)大學(xué)生信息道德教育(一)硬件建設(shè)這一部分包括高校圖書(shū)館的館藏資源建設(shè)。高校是知識(shí)傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新的主要基地，加強(qiáng)高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)，提供高水平的文獻(xiàn)信息保障，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生信息道德教育的必要條件。特別是在增加印刷型文獻(xiàn)館藏外，應(yīng)注重補(bǔ)充多媒體的電子出版物，同時(shí)還要加強(qiáng)高校圖書(shū)館之間的信息網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上文獻(xiàn)資源共享更好地為高校開(kāi)展大學(xué)生信息道德教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在應(yīng)

17、積極開(kāi)發(fā)引進(jìn)一種“電子圖書(shū)館建設(shè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)”，要求高等學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)以及整個(gè)文化市場(chǎng)信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一、高教、便捷的高校文化信息監(jiān)管系統(tǒng)。(二)軟件建設(shè)軟件建設(shè)主要是指高校圖書(shū)館的館員隊(duì)伍建設(shè)，高校圖書(shū)館館員必須加強(qiáng)自身的道德建設(shè)。圖書(shū)館工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)、信息道德、人際交往技巧是讀者工作中最核心的影響園索。實(shí)施大學(xué)生信息道德教育要求圖書(shū)館員不再只是傳統(tǒng)意義上負(fù)責(zé)圖書(shū)借借還還的管理員

18、，而應(yīng)是精通文獻(xiàn)信息的加工、檢索和利用的信息號(hào)家和知識(shí)管理者，是能夠帶領(lǐng)讀者在廣闊的信息海洋中邀瓣的領(lǐng)航員。圖書(shū)館員小僅應(yīng)具備圖書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)等方面的知識(shí)和技能，還需掌握新的信息存口’、檢索技術(shù)和一門(mén)外語(yǔ)；另外具備一定的交際心理學(xué)知識(shí)和人際交往技巧也是很有必要的，它可以幫助館員更好地在和讀者接觸和交流中，提供更有效的服務(wù)，并教導(dǎo)學(xué)生掌握信息存取技能。信息道德教育的特點(diǎn)決定了其隱性教育的功效往往勝過(guò)顯性教育。圖書(shū)館在服務(wù)中對(duì)讀者的潛移默化