從稅收角度看晉城經(jīng)濟建設

1、●區(qū)域經(jīng)濟《經(jīng)濟師》2002年第3期從稅收角度看晉城經(jīng)濟建設摘要：稅收是經(jīng)濟狀況的晴雨表。文章從稅收的角度出發(fā)，提出了晉城經(jīng)濟發(fā)展存在的幾個問題，并提出了提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新的增長點、強化稅收征管等措施。關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟投融資渠道經(jīng)濟增長點稅收征管中圖分類號：R1042文獻標識號：A文章編號：1004—4914(2002)03一114～02晉城，作為山西省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達、經(jīng)濟實力較強的新建城市，在“九五”期間，各項事業(yè)取得了長足發(fā)

2、展。據(jù)統(tǒng)計2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成145億元，比“八五”期末的1995年增長681％，平均增長109％；地方財政總收入達到115億元，比“八五”期末增長969％，平均增長147％?？梢哉f是成就輝煌。但與此同時，我們對晉城經(jīng)濟潛在的危機和存在的問題也深感擔憂，特別是在新的市委、市政府班子提出“率先在全省建設成寬裕型小康市，中西部地區(qū)經(jīng)濟強市和全國一流文明城市”的奮斗目標后，更增加了我們對晉城經(jīng)濟前景的關(guān)注和思考。一、從稅收角度看晉城經(jīng)濟

3、存在的幾個問題“九五”期間，晉城市實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，幾項主要經(jīng)濟指標都排到全省前列。但在肯定成績的同時，我們也看到目前在經(jīng)濟稅收方面還存在一些問題不容忽視。1整體素質(zhì)不高，一產(chǎn)基礎脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)效益不好，效益稅收太少。(1)從全市“九五”期間一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整情況看，一產(chǎn)基礎不牢，二產(chǎn)效益不好，三產(chǎn)發(fā)展不快的狀況仍未從根本上改變，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高。(2)從“八五”期末到“九五”期間全市企業(yè)效益直接提供的

4、稅收(單位：萬元)＼＼手診199519961997199819992000＼項目＼各種企業(yè)所得稅及125321219115413164251574217988個體工商戶所得稅占GDP比重151121139132118124占稅收總額比重187214861539144012781363占GDP與稅收總額的比重(詳見上表)，可以看出，企業(yè)效益不一114一●延如慶佳，效益稅收所占比重較小。(3)從2000年度企業(yè)納稅數(shù)額看，全市年納稅額在10

5、00萬元以上的企業(yè)，國稅管戶8個、地稅管戶4個；在100萬元以上1000萬元以下的企業(yè)，國稅管戶62個、地稅管戶31個。年納稅額超過100萬元以上的企業(yè)尚不足全市納稅總戶數(shù)18765戶的1％，說明超過99％的納稅戶年納稅額都在100萬元以下，可見納稅戶絕大部分都屬于規(guī)模小、效益低的企業(yè)，市場無競爭力，抵御風險能力相對較差。(4)再從“八五”期末到“九五”期間農(nóng)業(yè)四稅占全市稅收總額的份額來看，所占比重甚小。可見一產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)基礎脆弱。

6、2在市場經(jīng)濟形勢下仍沿用計劃經(jīng)濟體制時代的稅收計劃考核辦法，導致稅法剛性軟化，征管無力。一方面有的地方稅收吃緊，任務難完，要保財政支出，政府就親自參與核稅、管稅、追稅、收稅，有的地方書記、鄉(xiāng)長乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全軍出動都去收稅，出現(xiàn)了一些虛收、探收現(xiàn)象。比如在有些地方就發(fā)生過鄉(xiāng)鎮(zhèn)按企業(yè)、按農(nóng)戶分配或核定包稅指標；有的地方甚至將減免的農(nóng)業(yè)稅款沒有及時落實退還到農(nóng)戶，而是先挪用于抵繳稅款。另一方面有些地方稅源充盈，稅收計劃好完成，有的領導怕把基數(shù)

7、抬高，更怕財政收入轉(zhuǎn)移支付，則出現(xiàn)有稅不收，征稅不足，管理不力，欠稅居高不下。3稅收法制觀念淡薄，稅法宣傳不到位，稅收環(huán)境還不夠優(yōu)化。當前，晉城市在經(jīng)濟稅收環(huán)境上還存在兩個方面的問題：(1)一方面公民的納稅意識不高，稅收環(huán)境不好，具體的表現(xiàn)是：國家稅款久拖不繳，有的企業(yè)經(jīng)營者，“欠稅有理，欠稅有利”，有錢坐豪華轎車，出國旅游觀光，卻無錢繳稅；偷逃稅款的違法行為比較普遍，甚至有的企業(yè)有恃無恐，以偷稅為榮，更有甚者鄉(xiāng)、村領導干部還親自支持、

8、慫恿幫助偷逃國稅；此外發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象也普遍存在，有的取得收入開具白條收據(jù)，有的用白條作費用支出憑據(jù)，不僅造成稅款流失，而且還滋生和助長了經(jīng)濟腐敗行為的發(fā)生。(2)另一方面，稅務機關(guān)在稅法宣傳上形式單一，效果不佳，力度不大，深入不夠，許多企業(yè)不僅不了解、不清楚納稅的義務和稅務法規(guī)及法律責任，而且對國家制定的許多稅收優(yōu)惠政策也知之甚少，造成該上的項目未上，錯失發(fā)展良機，該享受的稅收沒能享受，削弱了發(fā)展后勁，不利于培植涵養(yǎng)稅源，勢必影響地方經(jīng)濟

9、的發(fā)展。二、從稅收角度對晉城經(jīng)濟建設的幾點建議1提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓企業(yè)效益的提高。首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，把煤炭、生鐵、鑄造、化肥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過改革、改制、改組、參股、兼并、合并等方式，做大規(guī)模。同時，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強內(nèi)部管理，減少相對成萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師》2002年第3期●區(qū)域經(jīng)濟本，提高企業(yè)整體素質(zhì)，以追求最大經(jīng)濟效益。其次要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，在產(chǎn)品深加工上做文章，拉長傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)

10、勢，實現(xiàn)最大的利潤，提供較多的企業(yè)所得稅，有效地增加地方財政收入。2尋求替代產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。晉城市是結(jié)構(gòu)單一的典型資源型經(jīng)濟，長期發(fā)展肯定會受到自然資源枯竭和市場變化的影響與制約。如不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋求新的替代產(chǎn)業(yè)，晉城市的經(jīng)濟發(fā)展必將萎縮和衰落。當前，急需要的是政府盡快提供和介紹具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、符合環(huán)保要求、高附加值、市場有前景、經(jīng)濟效益好的開發(fā)或生產(chǎn)項目。與此同時，政府職能部門還應及早地對特別是占

11、全市經(jīng)濟2／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行營銷培訓工作。否則，以往那種過分依賴資源產(chǎn)品、缺乏推銷意識的習慣，將會制約新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夭折新的項目。目前具體應從以下幾個方面抓新的經(jīng)濟增長點：(1)靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本的原始積累，由地下轉(zhuǎn)地面，發(fā)展地面企業(yè)。如選洗煤、鑄造精密產(chǎn)品、絲麻織品、建材陶瓷、三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)，甚至還可以考慮，把像晉城礦務局這樣的一些資源枯竭待報廢的井下主干巷道進行開發(fā)利用。(2)依托一產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、副食品的深加工，增加附加值

12、。(3)大力發(fā)展?jié)摿Υ?、周期短、見效快、社會負擔輕、無歷史包袱的個體、私營企業(yè)，同時盡快改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，鼓勵他們進城進市投資辦企業(yè)。(4)積極努力，想方設法爭取國家、省里的重點工程或大的項目，借國家投資來增加地方稅收，實現(xiàn)地方財政收入的增長。3更新觀念，解放思想，運用市場經(jīng)濟規(guī)則，拓寬投融資渠道。據(jù)調(diào)查目前晉城市金融存差100億元。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需用資金，而貸不上款；另一方面社會民間的閑置資金存放銀行，投資消費疲軟。對此，

13、筆者認為一是對企業(yè)進行信貸、稅收、質(zhì)量等社會信用度綜合評比，讓銀行放心放貸；二是從領導到群眾，都應解放思想，更新觀念，圍繞拓寬投融資渠道做工作，只要符合鄧小平同志的“三個有利于”，符合政府的統(tǒng)一規(guī)劃、標準要求和宏觀管理，完全可以放開實行市場營運。4抓好稅收的源頭管理。(1)抓管戶管理。實行工商登記、稅務登記、人行開戶聯(lián)合辦公，流水式服務，既方便了納稅人，又便于各職能部門的源泉控管。(2)抓發(fā)票管理。發(fā)票是經(jīng)營者購銷業(yè)務的合法憑證，也是稅

14、務機關(guān)切實有效的征管手段。從嚴管理發(fā)票，達到從源頭上監(jiān)控收人之目的。(3)抓納稅戶銀行賬戶管理。根據(jù)新《稅收征管法》規(guī)定，納稅人必須在辦理稅務登記時，向稅務機關(guān)如實報告全部銀行賬戶，這樣便于從源頭上監(jiān)控資金，能有效地防止稅收的流失。5抓偷逃稅的打擊力度。對偷、逃、騙、抗稅等稅務違法行為，要加大打擊力度，嚴格執(zhí)行滯納金加收和處罰規(guī)定，凡達到移送標準的稅案，必須及時向司法機關(guān)移送，不得以補代罰，以罰代刑。通過嚴厲打擊，達到處理一個，教育一片

15、，打擊一個，震懾一方的效果。同時認真執(zhí)行查處稅案的公開曝光制度，讓社會都來監(jiān)督鞭撻，促進依法治稅的良好氛圍。6抓稅收法規(guī)宣傳工作。采取多種形式，長期做好稅法宣傳是新《稅收征管法》規(guī)定稅務機關(guān)應盡的職責。在稅法宣傳中，應注意不僅向納稅人宣傳納稅事宜、稅收法律責任，更應向納稅人宣傳或定期公布稅收優(yōu)惠政策，以使企業(yè)正確進行稅收籌劃，如新辦三產(chǎn)、企業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，利用“三廢”產(chǎn)品作原料以及企業(yè)技改國產(chǎn)設備投資抵免稅收、稅前允許處

16、理核銷事項等等優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠規(guī)定的宣傳落實，不僅使企業(yè)得到實惠，增強發(fā)展后勁，而且在一定程度上涵養(yǎng)培植了稅源，為經(jīng)濟的大發(fā)展奠定了基礎。7抓好適應市場經(jīng)濟的稅收征管體制改革。改革現(xiàn)行的稅收征管模式，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化稅收管理機構(gòu)，依托信息網(wǎng)絡，實行陽光作業(yè)，加大稽查力度，集中進行登記征收，健全相互監(jiān)督制約的機制，促進稅收征管水平提高，推動晉城經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。(作者單位：晉城市地稅二分局山西048000)(責編：李路)(

17、上接第106頁)素質(zhì)，必須具備合理的理論知識和文化素養(yǎng)，還要有對信息特殊敏銳的思維感知能力和鑒別能力。三、針對網(wǎng)吧熱積極開展大學生信息素質(zhì)教育站在經(jīng)濟全球化和信息時代高度，觀察網(wǎng)吧的興起和發(fā)展，透視其中的利弊得失，促使人們對大學生信息素質(zhì)教育作出更多的理性思考。1必須積極主動加強大學生信息素質(zhì)的普及教育和信息素質(zhì)的提高教育。信息社會所需的人才要具有良好的信息素質(zhì)。它涉及到兩個方面：(1)信息意識教育，包括信息主體意識教育、信息保密意識教

18、育、信息守法意識教育，其核心是培養(yǎng)其具有多種信息行為的自主性。(2)信息能力教育是學生學習能力的決定性因素，包括信息理論、方法和技術(shù)技能教育，使其能夠掌握迅速獲得信息的能力，培養(yǎng)適應信息社會的能力。目前大部分高校僅僅局限于開設文獻檢索和如何利用圖書館專題講座等純技術(shù)性工作，大學生信息素質(zhì)教育是與大學生專業(yè)學習緊密聯(lián)系，注重應用性信息學知識。包括網(wǎng)絡技術(shù)為基礎的信息技術(shù)教育和以獲取利用信息為基礎的信息學基礎知識。注重技能培養(yǎng)，同時加強理論

19、素養(yǎng)，逐步培養(yǎng)學習辨別能力，充分利用網(wǎng)絡獲取有用信息，廢棄垃圾信息，不斷提高自身信息素質(zhì)。2大學生信息素質(zhì)教育是高等教育的有機組成部分，它體現(xiàn)高等教育“應當促進每個人的全面發(fā)展，即身心、智力、敏感性、審美意識、個人責任感、精神價值等方面的發(fā)展”的基本屬性。高校應準確把握學生的思想脈搏，注重雙向交流，鼓勵師生參與，引導大學生消除對網(wǎng)絡生存方式的沉迷，開辟網(wǎng)上專欄，貼近實際，將可讀性、服務性與權(quán)威性、指導性有機結(jié)合起來，使讀者感到可信、可親

20、、可用。在信息環(huán)境中，要使受教育者學會同現(xiàn)實世界的“磨合”，進行心理咨詢等實踐活動，建立積極有益的學習生活交往方式。通過教育促使大學生具有敏銳的觀察力，能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)有價值的信息，逐步提高自身信息素質(zhì)，逐步養(yǎng)成良好的信息素養(yǎng)。3要加強網(wǎng)上的正面宣傳和引導，搶占網(wǎng)絡思想政治工作這一陣地的制高點。2000年12月，文化部、團中央等八家單位共同啟動了“網(wǎng)絡文明工程”。這項工程的宗旨是通過正面引導的方式，建立網(wǎng)上健康文明的道德規(guī)范，積

21、極開展各種網(wǎng)上健康活動，在全社會形成文明上網(wǎng)的風氣。發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀的中文網(wǎng)站，使之成為網(wǎng)絡文明建設的主體，并引導和規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)站的建設。對于大學生這一特殊的群體，他們有著相對自由支配的時間和寬松有利的上網(wǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡也成為獲取知識與信息的重要來源。充分利用網(wǎng)絡，不斷提高自己的信息素質(zhì)，才能成為具有相當?shù)男畔⒗碚撝R水平，具有信息收集、整理利用與評價的能力，具有與社會信息化進程相適應的思想意識和心理素質(zhì)的優(yōu)秀人才。(作者單位：常州技術(shù)師范學