產(chǎn)權結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、企業(yè)治理結(jié)構的整合

1、產(chǎn)權結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、企業(yè)治理結(jié)構的整合黨的十五大明確提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。而今，在競爭性產(chǎn)業(yè)中，國有經(jīng)濟逐步退出與非國有經(jīng)濟逐步進入的趨勢已經(jīng)形成，國有經(jīng)濟將主要停留在提供公用品的行業(yè)與具有壟斷性、明顯外部效應性的行業(yè)。這樣，如果依然要求采用單一的股份公司的治理模式來對處于不同性質(zhì)行業(yè)的國企進行制度改革，以圖通過單一的微觀層面的制度創(chuàng)新來配合宏觀層面的戰(zhàn)略調(diào)整，國企改革深化將難以成功。筆者認為，國有經(jīng)濟應該根據(jù)其公有產(chǎn)權的特

2、性，在公用品行業(yè)、壟斷性行業(yè)、競爭型行業(yè)分舅Ⅱ?qū)嵭邢鄳娜N不同的產(chǎn)權結(jié)構和企業(yè)治理結(jié)構，對國有企業(yè)實行分類管理。只有這樣，才能真正實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，取得國企改革最終成功，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。從公有制、非公有制企業(yè)的信息機制、外部治理機制、內(nèi)部治理機制三方面的制度分析可知，國有企業(yè)與市場競爭是不相容的，國有企業(yè)從市場競爭性行業(yè)退出將是對整個國民經(jīng)濟的“帕累托改進”。但有一點必須明確的是，這不是對整個國民經(jīng)濟的私有化，因為國

3、有經(jīng)濟仍然控制著整個國民經(jīng)濟的命脈行業(yè)，仍然把握著對國民經(jīng)濟的控制權。公有產(chǎn)權的經(jīng)濟目標是全體人民利益最大化，公共產(chǎn)品行業(yè)的經(jīng)營目標也是全體人民利益最大化，所以，公有產(chǎn)權與公共產(chǎn)品行業(yè)是天然相容的。由于壟斷性行業(yè)經(jīng)營對經(jīng)濟秩序影響力很大。而“經(jīng)濟秩序”也是公共產(chǎn)品，所以，壟斷性行業(yè)也可以看作是公共產(chǎn)品行業(yè)，與公有產(chǎn)權也相容的。所以，筆者認為，由于公有產(chǎn)權是不可分離、不可讓渡、不可交易的，公有產(chǎn)權的經(jīng)濟目標是全體人民利益最大口廣州譚裕華化

4、，所以，國有企業(yè)與市場競爭行業(yè)是不相容的，而與公共產(chǎn)品行業(yè)、壟斷性行業(yè)是天然相容的。國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局就是從市場競爭性行業(yè)退出，主要從事公共產(chǎn)品行業(yè)、壟斷性行業(yè)。根據(jù)國際慣例，國有企業(yè)主要采取政府企業(yè)、特殊法人兩種治理結(jié)構，并與公共產(chǎn)品行業(yè)、壟斷性行業(yè)分別對應。但中國的國有企業(yè)剛開始市場化改革(產(chǎn)權改革)，所以目前絕大多數(shù)的國企還停留在市場競爭性行業(yè)，對這絕大部分國企來說，在退出之前，將通過公司化改造，采取股份公司的治理結(jié)構。并作為進一

5、步的過渡。公共產(chǎn)品行業(yè)與政府企業(yè)治理公共產(chǎn)品主要是指國防、廣播電視、公共設施、基礎R＆D等產(chǎn)業(yè)。公共產(chǎn)品的主要特性是其“非排斥性”，消費者存在“搭便車”行為，經(jīng)營者不能對其收費，而且它們又是經(jīng)濟必須的命脈行業(yè)，所以它們主要應由政府投資經(jīng)營，采取政府企業(yè)的組織形式。由于公共產(chǎn)品的不可收費性，政府企業(yè)不能創(chuàng)造收入，財政撥款就是其唯一的資金來源。這樣，政府企業(yè)的經(jīng)營目標就是政府的社會目標，企業(yè)只是其外表，貫徹政府的社會目標才是其真實所在。政府

6、企業(yè)本質(zhì)上是政府機構的附屬物，要求其政企分開是不可能的。由于是財政撥款，政府企業(yè)所有者代表就是上級主管部門。不設董事會。經(jīng)理由上級主管部門任命，從而政府從人事上控制政府企業(yè)。經(jīng)理的激勵機制與公務員基本相同。但是，企業(yè)經(jīng)理出于個人利益，往往有“預算最大化”的傾向，為了維護人民利益，政府應該采取有效的財政預算手段和監(jiān)督機制，防止“在職消費”等侵蝕公有財產(chǎn)現(xiàn)象。由于是公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品市場是非競爭性的，再由于公有產(chǎn)權的不可轉(zhuǎn)讓性，使政府企業(yè)失去

7、了被兼并收購的可能性，所以，市場競爭對政府企業(yè)也就失去了外部治理的作用。為了提高政府企業(yè)的商業(yè)效益和行政效益，中央政府可引入并完善地方政府之間公共產(chǎn)品經(jīng)營的競爭機制，或者以其它國家公共產(chǎn)品的經(jīng)營效率作參照來判定經(jīng)理人員的晉升，或者嘗試將某些產(chǎn)品由私營部門競價承包等等辦法來彌補其市場治理的缺陷，提高企業(yè)的外部治理效益。壟斷性行業(yè)和特殊法人企業(yè)治理壟斷性行業(yè)同樣是市場失靈的領域，我國政府之所以對一些產(chǎn)品實行壟斷經(jīng)營大致是基于以下幾點考慮：1

8、、此產(chǎn)品事關國家經(jīng)濟安全與發(fā)晨戰(zhàn)略，所以實行政策性壟斷。如信息安全產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、關鍵技術開發(fā)等。2、此產(chǎn)品所衙投資額巨大，而資本市場不發(fā)達，目前民間還不能籌集到如此巨大的資金，所以先由國家投資經(jīng)營。如機場、地鐵、港口等。3、此產(chǎn)品具有平均成本下降特征。也就是說。此產(chǎn)品是自然壟斷的，政府經(jīng)營可以削減因追求壟斷利潤而造成的壟斷效率損失，而且可以維護市場價格體系的穩(wěn)定，如電力、郵政等。壟斷性行業(yè)中的企業(yè)之所以被稱為特殊法人企業(yè)，是因其在經(jīng)濟

9、體系中所具有特殊的位置：從企業(yè)設立目的來看，屬“公法人”范疇，而他們在經(jīng)營方面同樣需牟利，屬“私法人”范疇，它們是特殊法人，所以受到特殊法律(如煙草專營法、電信法、鐵路法等)的制裁。特殊法人企業(yè)以國家獨資或國家投資為主的形式，所有者代表是上級主管部門和財政部門。財政部門從總體39萬方數(shù)據(jù)b研究與探討q產(chǎn)權結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、企業(yè)治理結(jié)構的藍合黨的十五大明確提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。而今，在競爭性產(chǎn)業(yè)中，固有經(jīng)濟邂步退出與非固有經(jīng)濟逐

10、步進入的趨勢已鍾形成，固有經(jīng)濟將主要停留在提供公用品的行業(yè)與具有接斷性、明跟外部效應性的行業(yè)。這樣，如果依然要求采用單一的股份公詞的治現(xiàn)模式來對處于不同性質(zhì)行業(yè)的國企進行制度改革，以圖通過單一的微觀腰麗的制度創(chuàng)新來配合宏觀層面的戰(zhàn)略調(diào)整，國企改革深化將難以成功。轄者認為，固有經(jīng)濟應該根據(jù)其公有產(chǎn)權的特性，在公用品行業(yè)、提斷性行業(yè)、競爭翻行業(yè)分別實行相應的三種不闊的產(chǎn)權結(jié)構和企業(yè)治理結(jié)構，對目有企業(yè)實行分費管理。只有這樣，才能真正實現(xiàn)固有

11、經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，取得固企改革最終成功，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。從公有制、非公有制企業(yè)的倍息機制、外部治理機制、內(nèi)部治理機制王方麗的制度分析可知，固有企業(yè)與市場競爭是不相容的，固有企業(yè)從市場竟爭性行業(yè)退出將是對黯個國民經(jīng)濟的“帕稟托改進“。但有…點必須明確的是，這不是對黯個周民經(jīng)濟的私有化，劇為周有經(jīng)濟仍然控制著整個閣民經(jīng)濟的命脈行業(yè)，仍然把握著對國民經(jīng)濟的控制權。公有產(chǎn)權的經(jīng)濟目標是全體人民利報最大化，公共產(chǎn)品行業(yè)的經(jīng)營目標也是全體

12、人民利益最大化，所以，公有產(chǎn)權與公共產(chǎn)品行業(yè)是天然相容的。由于壟斷性行業(yè)經(jīng)營對經(jīng)濟秩序影響力很大，而“級濟秩序“也是公共產(chǎn)晶，所以，提斷性行業(yè)也可以看作是公共產(chǎn)品行業(yè)，與公有產(chǎn)權也相容的。所以，筆者認為，由于公有產(chǎn)權是不可分離、不可讓搜、不可交易的，公有產(chǎn)權的經(jīng)濟目標是全體人民利益最大口廣州譚裕華化，所以，周有企業(yè)與市場競爭行業(yè)是不相容的，而與公共產(chǎn)品行業(yè)、壟斷性行業(yè)是天然相容的。固有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局就是從市場競爭性行業(yè)退出，主要從事公共

13、產(chǎn)品行業(yè)、提斷性行業(yè)。根據(jù)國際慣例，國有企業(yè)烹費來取政府企業(yè)、特殊法人兩種治理結(jié)構，并與公共產(chǎn)品行業(yè)、撞斷性行業(yè)分別對應。但中國的固有企業(yè)剛開始市場化改革(產(chǎn)權改革).所以目前絕大多數(shù)的國企還停留在市場競爭性行業(yè)，對這絕大部分國企來說，夜退出之前，將通過公司化改由于是公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品市場是非競爭性的，再由于公有產(chǎn)權的不可轉(zhuǎn)讓位，使政府企業(yè)失去了被嫌并收購的可能性，所以，市場竟爭對政府企業(yè)也就失去了外部治理的作用。為了提高政府企業(yè)的商業(yè)效

14、益和行政效益，中央政府可引人并究善地方政府之間公共產(chǎn)品經(jīng)營的競爭機制，或者以其它因家公共產(chǎn)晶的經(jīng)營效摹作參照來判庭經(jīng)理人員的晉升，或者嘗試將某些產(chǎn)品由私營部門寬價承包等等辦法來彌補其市場治珊的缺陷，提高企業(yè)的外部治現(xiàn)敖麓，采取股份公司的治理結(jié)構，并作為|益。進一步的過撞。盞斷性行戴和特殊法人企業(yè)治現(xiàn)公共產(chǎn)品行業(yè)與政府企業(yè)治理公共產(chǎn)品主費是指固防、廣播電視、公共設施、基礎R管部門則負責具體的管理。董事會成員由政府任兔，政府通過董事會成員的

15、任免來影響企業(yè)遠作以實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟目標。提理由董事會任兔，就囪官員扭任，但更多應從經(jīng)理市場選擇，因其3夜懂得市場經(jīng)膏。經(jīng)耀轍肋機制與公務員不間，應息量來用經(jīng)理市場的標準，實行年薪制。經(jīng)理層主要負責牟利，但同時又兼顧到政府目標。這當中就涉及工重目標均衡問題。按照西方慣例，業(yè)績合間是解決這…問題的好辦法。業(yè)績合同將商業(yè)利潤目標、政府目標分別以合闊的形式清楚規(guī)定，可以以此分別評價管理腥的經(jīng)蕾效益和行政效益，同時制約了管理層的“預算最大化“

16、傾向。至于特殊法人企業(yè)的外部治理結(jié)構，因其處在撞斷性行業(yè)，競爭對它的激勵作用也是有限的。西方的…個做法是“政府管制私營壟斷企業(yè)..也就是壟斷行業(yè)產(chǎn)權的私有化，但在中國的社會主義市場經(jīng)濟體制下，為了維護價格體系和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定、為了維護廣大人民的利益，此法是不可取的。(倒是隨著技術和民間資本的發(fā)展，那些不再是自然撞斷的產(chǎn)品，或那些因民間資本不足而暫由國家經(jīng)營的產(chǎn)品除外)為了彌補外部治理的不足，我們可引人國際市場的競爭者。40b研究與探討d

17、走出資本市場的冬天口張立峰那么到底世界發(fā)生了什么中國資本市場怎么了從美國、歐盟、日本經(jīng)濟來看近按年來…直是科技企業(yè)借助西方多年來形成的借用體系支撐了經(jīng)榜的發(fā)腿，馬克思在資本論中早就說過，借用體系的建立促進了資本的迅速集中，但是資本競爭性行!I!與股份公筒治現(xiàn)理論和實踐表明:市場化(產(chǎn)權)改革以后，固有企業(yè)在競爭性行業(yè)的最佳路徑是主動的有步驟的退出。而絕大多數(shù)國企目前還柵留在競爭性行業(yè)，真3要原因是:1、非國有投資者還不具備接過閣企大撒的

18、大最資本。2、社會保障制度不完善，周企退出臍帶來的失業(yè)會造成社會動蕩。3、解決國企巨額不良債務問題復雜，而金融市場米能及時為“退出“服務。而對于這些滯留在競爭性行業(yè)的低效率的國企來說，一個過搜性的方法就是公司化改革，并且公司化改革與私有化改革并舉一…因為根據(jù)西方產(chǎn)權論的觀點:在市場、競爭機制健全條件下，改善產(chǎn)權結(jié)構可以迅速改善企業(yè)的治理結(jié)構。競爭性行業(yè)私有化將是競爭性行業(yè)國企改革的提枉。國有企業(yè)改制為股份公司后，劇有產(chǎn)權控股或參股，完全

19、依照公司法》進行市場化運作，公司法人治理結(jié)構是公司制的核心，政府不得再將任何社會目標強加于企業(yè)，固有資產(chǎn)只是追求自身的保值增值。政府盡量引進機構投資者和民閥、外國資本，提高非國有股份比囂，思量降低固有股份的比踵，從而降低政府的監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。國有資產(chǎn)的所有者代表是固有資本管理委員會和財政部門。所有者代表依據(jù)其股份比1草委派麓事，并避步建的集咿使資本的支配權掌握的個別企業(yè)和個人孚中。由此產(chǎn)生了大量投機行為和棉沫經(jīng)濟，尤其在科技企業(yè)

20、中。費闊納斯站克市場就是…個典型例子。多少了解一點費闊納斯達克市場的人士都知遭它采用的是一種做市商制度，做市商即人為制造證券市價位體系的立外部蠢事制肢。蘸事會決定經(jīng)理班子的任兔，經(jīng)現(xiàn)從經(jīng)現(xiàn)市場聘請，政府不委據(jù)官員。經(jīng)理報酬市場化，實行以個人能力為基礎的公司薪酬制度積極借鑒西方以股稟期權為代表的長期激勵機制，但同時要完善其法規(guī)政策，防止固有資產(chǎn)的變相流失。我國現(xiàn)有的〈公司法把監(jiān)督職能劃歸監(jiān)事會，但其監(jiān)督往往是權資不對稱而造成的“軟性監(jiān)督我

21、們應該采取公司治理和資本市場監(jiān)督相結(jié)合的模式，將公司監(jiān)事會的監(jiān)督職能并人董事會的審計委員會。輩子股份公司的外部治理，也需進一步完善，也就是說，要進一步完善產(chǎn)品市場、經(jīng)理市場、貨幣市場、資本市場、井購市場、控制極市場的競爭機制，消除政府對市場的行政干預，加快資源的自由流動，讓市場競爭保證最有效益的股份公司得到發(fā)展，而低效益的股份公司退出市場就要黛黛組，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。綜上所述，國企應當從競爭性行業(yè)退出，主要從事公用晶和壟斷性產(chǎn)品的生產(chǎn)