從財(cái)務(wù)視角探析高校資產(chǎn)管理

1、墾囪從財(cái)務(wù)視角探析高校資產(chǎn)管理倪玲(南京人口管理干部學(xué)院江蘇南京210000)摘要：高校資產(chǎn)的數(shù)量增長迅速，資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大。文章重點(diǎn)分析了這些問題的主要表現(xiàn)和原因，并從強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、健全機(jī)構(gòu)、完善制度等角度對(duì)高校資產(chǎn)工作更好地實(shí)施提出了建議。關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)視角；高校；資產(chǎn)管理近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校資產(chǎn)的數(shù)量迅速增長，資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大。從財(cái)務(wù)視角來看，加強(qiáng)和完善高校資產(chǎn)的管理，可以提高

2、資廬使用效率和效益，有利于降低高校管理成本，節(jié)減不必要的財(cái)務(wù)開支。一、高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的規(guī)定，資產(chǎn)是指學(xué)校所占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。當(dāng)前高校資產(chǎn)來源呈現(xiàn)多元化格局，既有政府財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等傳統(tǒng)收入形成的資產(chǎn)，又有負(fù)債形成的資產(chǎn)，并且負(fù)債形成的資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重正呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的

3、趨勢(shì)。在多元化籌資白q背景下，高校資產(chǎn)管理一旦出現(xiàn)問題，帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將比以往更加突出。從實(shí)際情況來看，高校資產(chǎn)管理存在的問題主要有以下幾種情耽(一)資產(chǎn)管理部門分散一些高校沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門和健全的管理體系，資產(chǎn)的管理權(quán)常常與使用權(quán)相分離。相關(guān)部門“各掃門前雪”，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金核算，設(shè)備部門負(fù)責(zé)教研設(shè)備的購置和管理，后勤部門負(fù)責(zé)生活設(shè)施的管理，而對(duì)于高校整體而言，由于管理權(quán)分散，很難完整監(jiān)管到資產(chǎn)鼢∈購、配置、使用和清理等各個(gè)環(huán)

4、，節(jié)。(二)資產(chǎn)配置效率不高目前高校的資產(chǎn)配置主要采用投資計(jì)劃的方式，一般包含在年度部門預(yù)算中。而在編制年度部門預(yù)算過程中，財(cái)務(wù)部門更重視經(jīng)費(fèi)的收支平衡：對(duì)年度資產(chǎn)的投資計(jì)劃，資產(chǎn)管理部門關(guān)注項(xiàng)目可行性和增量預(yù)算額度。兩部門信息不暢，又站在各自立場(chǎng)，再加上缺乏資產(chǎn)配置規(guī)劃，因此容易造成盲目購置或重復(fù)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。使用部門出于爭(zhēng)資源的考慮，對(duì)使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式”的管理，致使閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)很難進(jìn)行部門問的調(diào)劑，造成資產(chǎn)重復(fù)

5、購置以及需要使用資產(chǎn)的得不到、不需要使用的卻閑置資產(chǎn)的情況。(三)資產(chǎn)使用效益偏低高校對(duì)資產(chǎn)一般不進(jìn)行成本核算，也不實(shí)行績效考核。有的高校也嘗試對(duì)各部門的資產(chǎn)使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，但由于缺乏財(cái)務(wù)指標(biāo)的支撐，難以進(jìn)行定量分析。高校資產(chǎn)缺乏監(jiān)督約束和使用效益不高的具體體現(xiàn)包括：設(shè)備配置缺乏認(rèn)真論證，片面追求高、新、全，造成資源浪費(fèi)；一些校辦企業(yè)長期無償占用高校的房屋、土地、儀器設(shè)備、家具、資金和無形資產(chǎn)；一些已遭淘汰性和創(chuàng)造性。(三)加強(qiáng)事業(yè)單

6、位的監(jiān)管力度建立財(cái)政主管部門、事業(yè)單位部門為一體的監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)的全權(quán)監(jiān)督與控制。事業(yè)單位的主管部門要定期不定期的對(duì)事業(yè)單位下屬的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核以提高其業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加大在預(yù)算管理的過程中，預(yù)算落實(shí)到每個(gè)員工部門和環(huán)節(jié)上的施行力度。同時(shí)，加大對(duì)每個(gè)執(zhí)行項(xiàng)目的監(jiān)督力度，以確保其執(zhí)行和安排的及時(shí)性，從而避免資金資產(chǎn)的隨意流動(dòng)浪費(fèi)和超值現(xiàn)象。另外建立健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，成立專門性的監(jiān)督工作小組和復(fù)審小組

7、來正確的有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制與管理，記錄財(cái)政工作中出現(xiàn)失誤的人員和問題并找尋失誤的原因，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)和人員的監(jiān)督監(jiān)管力度。嗣時(shí)也提高了員工的工作效益和工作的積極性。(四)完善資產(chǎn)管理建立資產(chǎn)管理制度并不斷創(chuàng)新使之不斷完善。參考關(guān)系密切的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方案、辦法和規(guī)范，針對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理中存在的問題，健全事業(yè)單位現(xiàn)有的應(yīng)用的資產(chǎn)管理方法來解決事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的問題以確保事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作有法可依、有法必依。建立信息

8、化資產(chǎn)管理體系，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段建立適合我國事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理體系，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的盤點(diǎn)和信息的統(tǒng)計(jì)的徹底化。建立健全的資產(chǎn)監(jiān)控體系以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，明確資產(chǎn)的購買，使用和處置。來解決我國事業(yè)單位先存在的資產(chǎn)不明，使用不清，處置不合理的現(xiàn)象。建立完善的資產(chǎn)管理制度，實(shí)行健全的資產(chǎn)管理方法是單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。同時(shí)各事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，并真實(shí)的填報(bào)國家統(tǒng)一的事業(yè)單位固定資產(chǎn)體系的填表，各指定財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的審查以

9、確保其真實(shí)性，從而加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)管，提高資產(chǎn)現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的使用效率。參考文獻(xiàn)：Ill吳開宇，談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題與對(duì)策嘲沖國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2009，(3)【2】陳玲云淺議事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革【J】華商，2007，(24)f3】鄧克平淺論事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策【J】改革與開放，2007，(9)萬方數(shù)據(jù)E量監(jiān)罩斟隘罩從財(cái)務(wù)視角探析高校資產(chǎn)管理倪玲(南京人口管理干部學(xué)院江蘇南京210000)摘要:高校資產(chǎn)的數(shù)量增長迅速，資產(chǎn)

10、構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大。文章重點(diǎn)分析了這些問題的主要求觀和原因，并從強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、健全機(jī)構(gòu)、完善制度等角度對(duì)高校資產(chǎn)工作更好地實(shí)施提出了建議。關(guān)鍵詞2財(cái)務(wù)視角高校資產(chǎn)管理近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高投資產(chǎn)的數(shù)量迅速增長，資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大。從財(cái)務(wù)視角來看，加強(qiáng)和完善高校資產(chǎn)的管理，可以提高資廬使用效率和效益，有利于降低高校管理成本，節(jié)減不必要的財(cái)務(wù)開支。一、高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題按照《事業(yè)單位國有

11、資產(chǎn)管理暫行辦法》中的規(guī)定，資產(chǎn)是指學(xué)校所占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資fz:、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。當(dāng)前高校資產(chǎn)來源呈現(xiàn)多元化格局，既有政府財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等傳統(tǒng)收入形成的資產(chǎn)，又有負(fù)債形成的資產(chǎn)，并且負(fù)債形成的資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重正呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。在多元化籌資的背景下，高校資產(chǎn)管理一旦出現(xiàn)問題，帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將比以往更加突出。從實(shí)際情況來看，高投資產(chǎn)管

12、理存在的問題主要有以下兒種情形l(一)資產(chǎn)管理部門分散一些高校沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門和健全的管理體系，資產(chǎn)的管理權(quán)常常與使用權(quán)相分離。相關(guān)部門“各掃門前雪飛財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金核算，設(shè)備部門負(fù)責(zé)教研設(shè)備的購置和管理，后勤部門負(fù)責(zé)生活設(shè)施的管理，而對(duì)于高校整體而言，由于管理權(quán)性和創(chuàng)造性。(三)加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)管力度建立財(cái)政主管部門、事業(yè)單位部門為一體的監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)的全權(quán)監(jiān)督與控制。事業(yè)單位的主管部門要定期不定期的對(duì)事業(yè)單位下

13、屬的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核以提高其業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加大在預(yù)算管理的過程中，預(yù)算落實(shí)到每個(gè)員工部門和環(huán)節(jié)上的施行力度e同時(shí)，加大對(duì)每個(gè)執(zhí)行項(xiàng)目的監(jiān)督力度，以確保其執(zhí)行和安排的及時(shí)性，從而避免費(fèi)金資產(chǎn)的隨意流動(dòng)浪費(fèi)和超值現(xiàn)象。另外建立健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，成立專門性的監(jiān)督工作小組和復(fù)審小組來正確的有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制與管理，記錄財(cái)政工作中出現(xiàn)失誤的人雖和問題并找尋失誤的原因，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)和人員的監(jiān)督監(jiān)管為度。4祠時(shí)也提高了員工的

14、工作效益和工作的積極性。(四)完善資產(chǎn)管理建立資產(chǎn)管理制度并不斷創(chuàng)新使之不斷完善。參考關(guān)系密切的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方案、辦法和規(guī)范，針對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理中存在的問題，健全事業(yè)單位現(xiàn)有的應(yīng)用的資產(chǎn)管理方法來解決事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的問題以確保事業(yè)單分散，很難完整監(jiān)管到資產(chǎn)的采購、配置、使用和清理等各個(gè)環(huán)節(jié)。(二)資產(chǎn)配置效率不高目前高校的資產(chǎn)配置主要采用投資計(jì)劃的方式，一般包含在年度部門預(yù)算中。而在編制年度部門預(yù)算過程中，財(cái)務(wù)部

15、門更重視經(jīng)費(fèi)的收支平衡:對(duì)年度資產(chǎn)的投資計(jì)劃，資產(chǎn)管理部門關(guān)注項(xiàng)目可行性和增量預(yù)算額度。兩部門信息不暢，又站在各自立場(chǎng)，再加上缺乏資產(chǎn)配置規(guī)劃，因此容易造成盲目購置或重復(fù)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。使用部門出于爭(zhēng)資源的考慮，對(duì)使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式“的管理，致使閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)很難進(jìn)行部門間的調(diào)劑，造成資產(chǎn)重復(fù)購置以及需要使用資產(chǎn)的得不到、不需要使用的卻閑置資產(chǎn)的情況。(三〉資產(chǎn)使用效益偏低高校對(duì)資產(chǎn)一般不進(jìn)行成本核算，也不實(shí)行績效考核。

16、布的高校也嘗試對(duì)各部門的資產(chǎn)使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，但由于缺乏財(cái)務(wù)指標(biāo)的支撐，難以進(jìn)行定量分析。高校資產(chǎn)缺乏監(jiān)督約束和使用效益不高的具體體現(xiàn)包括:設(shè)備配置缺乏認(rèn)真論證，片面追求高、新、全，造成資源浪費(fèi):一些校辦企業(yè)長期無償占用高校的房屋、土地、儀器設(shè)備、家具、資金和無形資產(chǎn):一些己遭淘汰位的資產(chǎn)管理工作有法可依、有法必依。建立信息化資產(chǎn)管理體系，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段建立適合我國事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理體系，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的盤點(diǎn)和信息的統(tǒng)計(jì)的徹底化

17、。建立健全的資產(chǎn)監(jiān)控體系以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，明確資產(chǎn)的購買，使用和處置。來解決我國事業(yè)單位先存在的資產(chǎn)不明，使用不清，處置不合理的現(xiàn)象。建立完善的資產(chǎn)管理制度，實(shí)行健全的資產(chǎn)管理方法是單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。同時(shí)各事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，并真實(shí)的填報(bào)國家統(tǒng)一的事業(yè)單位固定資產(chǎn)體系的填表，各指定財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的審查以確保其真實(shí)性，從而加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)管，提高資產(chǎn)現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的使用效率。參考文獻(xiàn)z[1]吳開字談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

18、存在問題與對(duì)策[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2009(3)[2]陳玲云淺議事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革[J]華商，2007，(24).[3]鄧克平.淺論事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J]改革與開放，2007，(9).MilN!l.副167屋墾的設(shè)備等資產(chǎn)，不及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，存在隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過低，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏力度高校固定資產(chǎn)從入賬開始，一直到清理報(bào)廢，其數(shù)據(jù)很少有變化，因?yàn)楦咝９潭ㄙY產(chǎn)只核算原值，

19、不計(jì)提折舊，所以固定資產(chǎn)的賬面只反映歷史成本，而與實(shí)際價(jià)值不符。同時(shí)，由于高校資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的分類科目是依據(jù)《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》(共分為16類)，而財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的分類科目是依據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(共分為6類)，兩者在核算科目上不能一一對(duì)應(yīng)，再加上憑證傳遞上有先后順序，導(dǎo)致資產(chǎn)在雙方的管理系統(tǒng)中入賬時(shí)間也不一致。分類科目和入賬時(shí)間的不一致是高校普遍存在資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象的主要原因。(五)存在一定程度的資產(chǎn)流失有的高

20、校對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和挖掘不夠，導(dǎo)致很多無形資產(chǎn)流失。實(shí)際上，許多專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)都是高校投入大量人力、物力、財(cái)力，在長期教學(xué)和科研開發(fā)中積累形成的，卻在資產(chǎn)管理中被忽略。有的高校部門將資產(chǎn)當(dāng)作部門自有資產(chǎn)，低價(jià)處置或低價(jià)出租。有的高校與其校辦產(chǎn)業(yè)未徹底脫鉤，被這些企業(yè)占用的人員、資金、設(shè)備、房產(chǎn)等益產(chǎn)不計(jì)提折舊費(fèi)用和不計(jì)算資金占用費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)上繳的費(fèi)用也不上繳或只是象征性上繳，使得高校資產(chǎn)變相流失。二、上述問題出現(xiàn)的主要原因(一

21、)思想認(rèn)識(shí)不到位長期以來，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性影響，不少高校都把主要精力集中在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等工作上，對(duì)資產(chǎn)注重需求而不注重使用效益，缺乏成本效益觀念。很多高校對(duì)資金管理比較重視，對(duì)資產(chǎn)管理比較淡漠；對(duì)有形資產(chǎn)管理重視，對(duì)無形資產(chǎn)管理忽視：重視采購和使用，忽視管理和資產(chǎn)處置，造成資產(chǎn)投資短期行為比較嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。(二)管理機(jī)構(gòu)不健全有些高校資產(chǎn)管理職能分散，實(shí)行多頭管理體制。多個(gè)部門都在管，但哪

22、個(gè)部門都沒法真正管，責(zé)任不清、權(quán)利不明，沒有形成規(guī)范的工作程序和模式，缺少相互制約的關(guān)系，不利于資產(chǎn)的靈活配置、節(jié)約購建和高效管理。有些高校雖然成立了資產(chǎn)管理部門，但沒有形成分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的成熟的資產(chǎn)管理模式。(三)管理制度不完善由于受到資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大、管理環(huán)節(jié)多、管理人員自身素質(zhì)限制及更換頻繁等因素影響，與資產(chǎn)相關(guān)的管理制度容易缺位，或者雖然制定有制度，但執(zhí)行不力，失去制度應(yīng)有的規(guī)范約束作用。如果不能從制度層面上對(duì)資產(chǎn)管理

23、中各部門的職責(zé)及協(xié)調(diào)程序進(jìn)行明確，在具體工作中就容易因責(zé)權(quán)不清而導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。(四)管理方法不科學(xué)。一些高校對(duì)資產(chǎn)管理對(duì)象不加區(qū)分，不分主次、不論類別，采取統(tǒng)—∞管理方法，不能有重點(diǎn)地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和動(dòng)態(tài)變化，影響了資產(chǎn)管理效率。目前很多資產(chǎn)管理工作都是通過手工完成的，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不能全面覆蓋使用，導(dǎo)致不能對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行信息化監(jiān)管。即使有軟件的單位，其資產(chǎn)管理軟件也往往側(cè)重于統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)庫的管理，而忽視了業(yè)務(wù)流程控制。這些軟

24、件在單個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)行，自成體系，與財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門信息并不互通共享。三、對(duì)加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的建議(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)通過加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，努力讓資產(chǎn)管理深入人心。高校管理人員要充分認(rèn)識(shí)到，不重視對(duì)資產(chǎn)的管理就會(huì)造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)的巨大損失，后果嚴(yán)重。高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門要充分認(rèn)識(shí)到，通過經(jīng)營各類資產(chǎn)而產(chǎn)生效益，進(jìn)而創(chuàng)造高校事業(yè)發(fā)展所需的現(xiàn)金流入，應(yīng)該是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門的共同追求。高校資產(chǎn)使用部門要樹立成本意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和共享

25、意識(shí)，并主動(dòng)配合學(xué)校的資產(chǎn)管理工作。只有教職員工共同參與到高校資產(chǎn)的管理中來，才能保證高校資產(chǎn)的安全、完整，才能充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。(二)健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)高校要加強(qiáng)把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的調(diào)劑機(jī)制，打破部門j學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)的界限和自我封閉的資源配置體系，明晰資產(chǎn)管理權(quán)利責(zé)任，讓資產(chǎn)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。凡是與資產(chǎn)相關(guān)的決策都要進(jìn)行充分的論證及可行性研究，并報(bào)經(jīng)最高決策層集體研究決定

26、。要逐步完善資產(chǎn)購建的決策程序，認(rèn)真論證資產(chǎn)設(shè)備的購置計(jì)劃，避免重復(fù)購置。同時(shí)，建立健全資產(chǎn)管理重大決策失誤責(zé)任追究制度，使申購、管理和使用部門真正負(fù)起責(zé)任。(三)完善資產(chǎn)管理制度結(jié)合高校資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，制定和完善一系列具有約束力和規(guī)范作用的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制約機(jī)制。一是制訂資產(chǎn)配置規(guī)劃?？紤]到外部環(huán)境變化較快，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門應(yīng)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制訂中長期資產(chǎn)配置規(guī)劃。而在年度部門預(yù)算中的資產(chǎn)配置計(jì)劃應(yīng)根據(jù)中長期資產(chǎn)規(guī)

27、劃，在摸清存量資產(chǎn)，考核其使用效率的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門上報(bào)的增量資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、審定。二是健全各項(xiàng)資產(chǎn)日常使用和維護(hù)制度，規(guī)范高校資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的全過程。強(qiáng)化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作。三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)各個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在經(jīng)過評(píng)估的前提下報(bào)批處置，理順職責(zé)，照章辦事。四是建立資產(chǎn)使用效益考核制度。通過設(shè)計(jì)科學(xué)的量化指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題。(四)夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)一是建立資產(chǎn)的基本信息

28、庫，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動(dòng)，及時(shí)反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為有關(guān)部門掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷途徑，同時(shí)對(duì)分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。二是通過定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，整體提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一只具有高度責(zé)任心、業(yè)務(wù)熟練的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)、校園網(wǎng)、數(shù)字化校園平臺(tái)、條碼識(shí)讀、數(shù)字照相等現(xiàn)代信息技術(shù)，將資產(chǎn)管理制度固化為數(shù)字化的管理程序。建立起低成本、

29、高效率的高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。參考文獻(xiàn)：【1]李霞淺析高校資產(chǎn)管理問題【J】榆林學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(1)萬方數(shù)據(jù)的設(shè)備等資產(chǎn)，不及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，存在隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過低，導(dǎo)致固有資產(chǎn)流失.〈四〉會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏力度高校固定資產(chǎn)從入賬開始，一直到清理報(bào)廢，其數(shù)據(jù)很少在變化，因?yàn)楦咝９潭ㄙY產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折l日j所以固定資產(chǎn)的賬面只反映歷史成本，而與實(shí)際價(jià)值不符。同時(shí)，由于高校資產(chǎn)管

30、理部門對(duì)固定資產(chǎn)的分類科目是依據(jù)《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼共分為16類)，而財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的分類科且是依據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度))(共分為6類)，兩者在核算科目上不能一一對(duì)應(yīng)，再加上憑證傳遞上有先后順序，導(dǎo)致資產(chǎn)在雙方的管理系統(tǒng)中入賬時(shí)間也不一致。分類科目和入賬時(shí)間的不一致是高校普遍存在資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象的主要原因。〈五〉存在一定程度的資產(chǎn)流失有的高校對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和挖掘不夠，導(dǎo)致很多無形資產(chǎn)流失。實(shí)際上，許多專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)

31、都是高校投入大量人力、物力、財(cái)力，在長期教學(xué)和科研開發(fā)申積累形成的，卻在資產(chǎn)管理中被忽略。有的高校部門將資產(chǎn)當(dāng)作部門自有資產(chǎn)，低價(jià)處置或低價(jià)出租。有的高校與其校辦產(chǎn)業(yè)未徹底脫鉤，被這些企業(yè)占用的人員、資金、設(shè)備、房產(chǎn)等章產(chǎn)不計(jì)提折舊費(fèi)用和不計(jì)算資金占用費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)上繳的費(fèi)用也不上繳或只是象征性上繳，使得高校資產(chǎn)變相流失。二、上述問題出現(xiàn)的主要原因(一〉思想認(rèn)識(shí)不到位長期以來，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性影響，不少高校都把主要精力集中在

32、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等工作上，對(duì)資產(chǎn)注重需求而不注重使用效益，缺乏成本效益觀念。很多高校對(duì)資金管理比較重視，對(duì)資產(chǎn)管理比較淡漠:對(duì)有形資產(chǎn)管理重視，對(duì)無形資產(chǎn)管理忽視:重視采購和使用，忽視管理和資產(chǎn)處置，造成資產(chǎn)投資短期行為比較嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。(二〉管理機(jī)構(gòu)不健全有些高投資產(chǎn)管理職能分散，實(shí)行多頭管理體制.多個(gè)部門都在管，但哪個(gè)部門都沒法真正管，責(zé)任不清、權(quán)利不明，沒有形成規(guī)范的工作程序和模式，缺少相互制約的關(guān)

33、系，不利于資產(chǎn)的靈活配置、節(jié)約購建和高效管理。有些高校雖然成立了資產(chǎn)管理部門，但沒有形成分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的成熟的資產(chǎn)管理模式?！慈?管理制度不完善由于受到資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大、管理環(huán)節(jié)多、管理人員自身素質(zhì)限制及更換頻繁等因素影響，與資產(chǎn)相關(guān)的管理制度容易缺位，或者雖然制定有制度，但執(zhí)行不力，失去制度應(yīng)有的規(guī)范約束作用。如果不能從制度層面上對(duì)資產(chǎn)管理中各部門的職責(zé)及協(xié)調(diào)程序進(jìn)行明確，在具體工作中就容易因責(zé)權(quán)不清而導(dǎo)致推語扯皮現(xiàn)象。(囚

34、〉管理方法不科學(xué)飛一些高校對(duì)資產(chǎn)管理對(duì)象不加區(qū)分，不分主次、不論類別，采取統(tǒng)11管理方法，不能有重點(diǎn)地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和瑞態(tài)變化，影響了資產(chǎn)管理效率。目前很多資產(chǎn)管理工作都是通過手工完成的，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不能全面覆蓋使用，導(dǎo)致不能對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行信息化監(jiān)管。即使有軟件的單位，其資產(chǎn)管理軟件也往往側(cè)重于統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)庫的管理，而忽視了業(yè)務(wù)流程甲。o且控制。這些軟件在單個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)行，自成體系，與財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門信息并不互通共享。三、

35、對(duì)加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的建議(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)通過加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，努力讓資產(chǎn)管理深入人心。高校管理人員要充分認(rèn)識(shí)到，不重視對(duì)資產(chǎn)的管理就會(huì)造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)的巨大損失，后果嚴(yán)重。高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門要充分認(rèn)識(shí)到，通過經(jīng)營各類資產(chǎn)而產(chǎn)生效益，進(jìn)而創(chuàng)造高校事業(yè)發(fā)展所需的現(xiàn)金流入，應(yīng)該是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門的共同追求。高投資產(chǎn)使用部門要樹立成本意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和共享意識(shí)，并主動(dòng)配合學(xué)校的資產(chǎn)管理工作。只有教職員工共同參與到高校資產(chǎn)的管理中來，

36、才能保證高校資產(chǎn)的安全、完整，才能充分發(fā)揮高投資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。(二〉健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)高校要加強(qiáng)把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的調(diào)劑機(jī)制，打破部門、學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)的界限和自我封閉的資源配置體系，明晰資產(chǎn)管理權(quán)利責(zé)任，讓資產(chǎn)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。凡是與資產(chǎn)相關(guān)的決策都要進(jìn)行充分的論證及可行性研究，并報(bào)經(jīng)最高決策層集體研究決定。要逐步完善資產(chǎn)周建的決策程序，認(rèn)真論證資產(chǎn)設(shè)備的購置計(jì)劃，避免重復(fù)購置。同時(shí)

37、，建立鍵全資產(chǎn)管理重大決策失誤責(zé)任追究制度，使申購、管理和使用部門真正負(fù)起責(zé)任。(三〉完善資產(chǎn)管理制度結(jié)合商投資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，制定和完善一系列具有約束力和規(guī)范作用的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制約機(jī)制。一是制訂資產(chǎn)配置規(guī)劃?？紤]到外部環(huán)境變化較快，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門應(yīng)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制訂中長期資產(chǎn)配置規(guī)劃。而在年度部門預(yù)算中的資產(chǎn)配置計(jì)劃應(yīng)根據(jù)中長期資產(chǎn)規(guī)劃，在摸清存量資產(chǎn)，考核其使用效率的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門上報(bào)的增量資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、審

38、定。二是健全各項(xiàng)資產(chǎn)日常使用和維護(hù)制度，規(guī)范高投資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的全過程，強(qiáng)化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作。三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)各個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在經(jīng)過評(píng)估的前提下報(bào)批處置，理順職責(zé)，照章辦事。四是建立資產(chǎn)使用效益考核制度。通過設(shè)計(jì)科學(xué)的量化指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題。(四〉窮實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)一是建立資產(chǎn)的基本信息庫，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動(dòng)，及時(shí)反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為有關(guān)部門掌握資產(chǎn)使

39、用情況提供便捷途徑，同時(shí)對(duì)分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。二是通過定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，整體提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一只具有高度責(zé)任心、業(yè)務(wù)熟練的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)、校園網(wǎng)、數(shù)字化校園平臺(tái)、條碼識(shí)讀、數(shù)字照相等現(xiàn)代信息技術(shù)，將資產(chǎn)管理制度固化為數(shù)字化的管理程序，建立起低成本、高效率的高投資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。參考文獻(xiàn)z[1]李