加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議◆徐明剛(吉林工商學(xué)院)【摘要】高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是近些年來，由于各種原因使我國高校的國有資產(chǎn)管理處于一種管理體制不完善，制度不健全；資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；家底不清；賬實(shí)不符；管理意識(shí)淡??；國有資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合困難的非常狀態(tài)。在高等教育事業(yè)高速發(fā)展的今天，勢必要實(shí)施一定的對策進(jìn)行補(bǔ)位，以保障高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)管理對策高校國有資產(chǎn)是

2、指由國家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國有資產(chǎn)運(yùn)營累積形成的，在法律上確認(rèn)為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問題。一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題1管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了

3、專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。2資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國高校自

4、上世紀(jì)9O年代末期，大量擴(kuò)招，通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。3無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校

5、的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價(jià)值沒有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本

6、的保護(hù)。4重購置輕管理，缺少有效的考核和評價(jià)機(jī)制使用單位只注重向上級主管部門要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，在固定資產(chǎn)的管理方面有較大的漏洞，資產(chǎn)的重置、閑置、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在資產(chǎn)的利用率、投資效益上缺乏有效的考核手段，資產(chǎn)的購置缺乏周密的計(jì)劃和論證。有的處室和部門只知道對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用，不知道進(jìn)行管理和合理地保養(yǎng)維修，認(rèn)為這應(yīng)是學(xué)校的事，與己無關(guān)，未能將管理責(zé)任和使用權(quán)利結(jié)合起來。5國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難。一是預(yù)算

7、安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。二是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。三是國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。四是對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。二、jjn~m高校資產(chǎn)管理的建議1強(qiáng)化資

8、產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，有賴于高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有關(guān)部門的密切配合和廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)觀念，樹立固定資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性。可通過不定期資產(chǎn)清查、二級管理單位負(fù)責(zé)人討論等形式，廣泛宣傳樹立資產(chǎn)全民管理意識(shí)，對學(xué)校資產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。要增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí)，樹立資產(chǎn)使用效益觀念，提高資產(chǎn)的利用率。2建立健全資產(chǎn)管理制度。完善的規(guī)章制度是管理有效實(shí)施的

9、重要保障，高校必須建立健全資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫、保管、使用、損壞賠償?shù)裙芾碇贫取Ｖ贫ㄙY產(chǎn)處置的管理規(guī)定，堵塞固定資產(chǎn)流失的漏洞。制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理規(guī)定，盤活資產(chǎn)，開源節(jié)流。制定經(jīng)費(fèi)來源管理規(guī)定，細(xì)化購置經(jīng)費(fèi)來源及使用范圍，使經(jīng)費(fèi)開支條例化。制定二級管理單位的獎(jiǎng)懲制度，只有獎(jiǎng)懲體系關(guān)系到使用人、保管人的切身利益時(shí)，才能形成維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的責(zé)任心。只有通過加強(qiáng)制度建設(shè)，才能形成科學(xué)的管理機(jī)制。3加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

10、資產(chǎn)的管理需要推進(jìn)信息化管理。在原有單機(jī)化資產(chǎn)管理模式下推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化管理，對其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。通過局域網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校的資產(chǎn)管理人員按其權(quán)限可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息共享。具體做法由一級資產(chǎn)管理部門作為總管理員，下設(shè)二級管理賬號，方便各使用部門自行核實(shí)資產(chǎn)、自行清查，實(shí)行資產(chǎn)賬面跟實(shí)物的動(dòng)態(tài)管理。4優(yōu)化資源組合，提高綜合利用率。要進(jìn)行資產(chǎn)使用效益分析，建立國有資產(chǎn)使用效益量化指標(biāo)，考核、評價(jià)資產(chǎn)使用效益，

11、為學(xué)校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)，從而有效地克服各自為政、自成體系等管理中的弊端。強(qiáng)調(diào)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校資產(chǎn)管理處、教務(wù)處等進(jìn)行管理，優(yōu)化資源組合。對學(xué)校通用儀器設(shè)備、圖書資料、實(shí)驗(yàn)中心、資料室等進(jìn)行整體資源專管共享，最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的消耗，做到物盡其用。5強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)高校理財(cái)能力。強(qiáng)化各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成對花錢負(fù)責(zé)的管理理念。加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息的審核把關(guān)，加大對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)作的適時(shí)

12、監(jiān)控。根據(jù)學(xué)院和各部門預(yù)算需要和資產(chǎn)配置狀況，結(jié)合它們的學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生人數(shù)等因素，組織校內(nèi)專業(yè)化管理小組進(jìn)行預(yù)算的科學(xué)論證和有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極推行部門資產(chǎn)配置定額和經(jīng)費(fèi)預(yù)算責(zé)任制。參考文獻(xiàn)：[1]杜艷萍高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與出路[J]遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(5)[2]李云資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策建議『J]教育財(cái)會(huì)研究，2008(4)33[3]李洪枝缺位與補(bǔ)位：高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對[J]

13、教育財(cái)會(huì)研究，2008，(6)作者簡介：徐明剛(1969)女，吉林工商學(xué)院教師。39綢加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議◆徐明剛(吉林工商學(xué)院)【摘要】高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是近些年來，由于各種原因使我國高校的國有資產(chǎn)管理處于一種管理體制不完善，制度不健全；資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；家底不清；賬實(shí)不符；管理意識(shí)淡?。粐匈Y產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合困難的非常狀態(tài)。在高等教育事業(yè)高速發(fā)展的今天，勢必要實(shí)施一定的對策

14、進(jìn)行補(bǔ)位，以保障高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)管理對策高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國有資產(chǎn)運(yùn)營累積形成的，在法律上確認(rèn)為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問題。一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題1管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事

15、業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置

16、，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。2資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國高校自上世紀(jì)9O年代末期，大量擴(kuò)招，通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無

17、論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。3無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者

18、是無形資產(chǎn)價(jià)值沒有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。4重購置輕管理，缺少有效的考核和評價(jià)機(jī)制使用單位只注重向上級主管部門要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，在固定資產(chǎn)的管理方面有較大的漏洞，資產(chǎn)的重置、閑置、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在資產(chǎn)的利用率、投資效益上缺乏有效的考核手段，資產(chǎn)的購置缺乏周密的計(jì)劃和論證。有的處室和部門只知道對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用，不知道進(jìn)行管理和合理地保養(yǎng)維修，認(rèn)為這應(yīng)是學(xué)校的事，與

19、己無關(guān)，未能將管理責(zé)任和使用權(quán)利結(jié)合起來。5國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難。一是預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。二是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。三是國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。四是對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要

20、的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。二、jjn~m高校資產(chǎn)管理的建議1強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，有賴于高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有關(guān)部門的密切配合和廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)觀念，樹立固定資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性?？赏ㄟ^不定期資產(chǎn)清查、二級管理單位負(fù)責(zé)人討論等形式，廣泛宣傳樹立資產(chǎn)全民管理意識(shí)，對學(xué)校資產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。要增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí)，樹立資產(chǎn)

21、使用效益觀念，提高資產(chǎn)的利用率。2建立健全資產(chǎn)管理制度。完善的規(guī)章制度是管理有效實(shí)施的重要保障，高校必須建立健全資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫、保管、使用、損壞賠償?shù)裙芾碇贫?。制定資產(chǎn)處置的管理規(guī)定，堵塞固定資產(chǎn)流失的漏洞。制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理規(guī)定，盤活資產(chǎn)，開源節(jié)流。制定經(jīng)費(fèi)來源管理規(guī)定，細(xì)化購置經(jīng)費(fèi)來源及使用范圍，使經(jīng)費(fèi)開支條例化。制定二級管理單位的獎(jiǎng)懲制度，只有獎(jiǎng)懲體系關(guān)系到使用人、保管人的切身利益時(shí)，才能形成維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的責(zé)任心。只有通

22、過加強(qiáng)制度建設(shè)，才能形成科學(xué)的管理機(jī)制。3加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)的管理需要推進(jìn)信息化管理。在原有單機(jī)化資產(chǎn)管理模式下推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化管理，對其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。通過局域網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校的資產(chǎn)管理人員按其權(quán)限可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息共享。具體做法由一級資產(chǎn)管理部門作為總管理員，下設(shè)二級管理賬號，方便各使用部門自行核實(shí)資產(chǎn)、自行清查，實(shí)行資產(chǎn)賬面跟實(shí)物的動(dòng)態(tài)管理。4優(yōu)化資源組合，提高綜合

23、利用率。要進(jìn)行資產(chǎn)使用效益分析，建立國有資產(chǎn)使用效益量化指標(biāo)，考核、評價(jià)資產(chǎn)使用效益，為學(xué)校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)，從而有效地克服各自為政、自成體系等管理中的弊端。強(qiáng)調(diào)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校資產(chǎn)管理處、教務(wù)處等進(jìn)行管理，優(yōu)化資源組合。對學(xué)校通用儀器設(shè)備、圖書資料、實(shí)驗(yàn)中心、資料室等進(jìn)行整體資源專管共享，最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的消耗，做到物盡其用。5強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)高校理財(cái)能力。強(qiáng)化各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任

24、制，形成對花錢負(fù)責(zé)的管理理念。加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息的審核把關(guān)，加大對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)作的適時(shí)監(jiān)控。根據(jù)學(xué)院和各部門預(yù)算需要和資產(chǎn)配置狀況，結(jié)合它們的學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生人數(shù)等因素，組織校內(nèi)專業(yè)化管理小組進(jìn)行預(yù)算的科學(xué)論證和有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極推行部門資產(chǎn)配置定額和經(jīng)費(fèi)預(yù)算責(zé)任制。參考文獻(xiàn)：[1]杜艷萍高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與出路[J]遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(5)[2]李云資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策建議『J]教