對加強國有資產(chǎn)管理的幾點思考

1、2010年第9卷弟2期(忌弟143期)對加強國有資產(chǎn)管理的幾點思考王軼娟(武漢市江岸國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司，湖北武漢430014)摘要：本文分析探討了國有資產(chǎn)漉失的主要途徑，以及加強國有資產(chǎn)管理的措施。以加強對國有資產(chǎn)的管理。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)中圖分類號：F2734文獻標識碼：A文章編號：16718089(2010)02011702風(fēng)雨兼程60年，特別是改革開放30年，我國找到了在社會主義初級階段、在社會主義市場經(jīng)濟的初始時期，走具

2、有中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路，國有資產(chǎn)在不斷發(fā)展中也得以迅速壯大。黨中央、國務(wù)院曾多次指出，國有資產(chǎn)是我們?nèi)珖嗣竦墓餐敭a(chǎn)，是國家的命根子，是社會主義制度的根本保證。從所有制結(jié)構(gòu)講，國有經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，它的存在有著非常積極的意義，國有經(jīng)濟曾經(jīng)而且仍是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。但是，國有經(jīng)濟自身存在局限性一所有者缺位，是國有經(jīng)濟固有的弊端，由此導(dǎo)致的國有資產(chǎn)運行效率和效益低下，是—個世界性的問題，我國也不例外。統(tǒng)計數(shù)

3、據(jù)表明，我國國有資產(chǎn)的投資回報率約為61％，低于其它所有制經(jīng)濟，而且還頻頻發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。從西方國家300多年的國有經(jīng)濟發(fā)展史和我國改革開放30多年來的實踐看，國有企業(yè)往往無法創(chuàng)造出比非國有企業(yè)更高的效率，是—個不爭的事實。因此，應(yīng)該建立一種什么樣的制度才能最為有效地管理好國有資產(chǎn)，使經(jīng)營管理者的不自覺變成自覺，這個問題人們已經(jīng)苦苦思考了很久并從未停止探索的步伐。一、國有資產(chǎn)流失的主要途徑所謂國有資產(chǎn)流失，主要是指運用各種手段將國

4、有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式進行流失。從流向來分析，有縱向的中央到地方，政府到企業(yè)，企業(yè)到個人；也有橫向的國內(nèi)到國外，部門到部門，部門到企業(yè)，企業(yè)到企業(yè)等。從性質(zhì)上來分析，有鉆法律空子，表面合法的；也有知法違法，完全非法的；有既不合法也不合理的；也有不合法但卻合理的。根據(jù)有關(guān)資料表明，從1982年至1992年，由于各種原因造成的國有資產(chǎn)流失高

5、達5000多億元，等于每天流失一億多元。造成國有資產(chǎn)流失的原因，主要是產(chǎn)權(quán)界定不清，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者對國有資產(chǎn)名義上負責(zé)，而實際上的不負責(zé)，資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范，企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)約束機制，產(chǎn)權(quán)管理滯后，也是國有資產(chǎn)流失的重要原因。我國國有資產(chǎn)流失的主要渠道有：l、投資渠道。未對對方的資信、資產(chǎn)負債、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售市場、經(jīng)濟效益預(yù)測做深入調(diào)查，盲目對外投資，導(dǎo)致經(jīng)營虧損，無利可圖，無法收回投資；或投資被騙，血本無歸；搞虛假投資，轉(zhuǎn)移、

6、貪污國有資產(chǎn)。為爭項目、爭資金、爭能源、爭市場，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，把項目的可行性做為可批性投資，不能發(fā)揮預(yù)期效益，造成投資浪費，資產(chǎn)閑置。117引進外來投資，資產(chǎn)評估不實，高估引進資產(chǎn)，低估、低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，由于我國國有企業(yè)的資產(chǎn)屬財政撥款形式，企業(yè)資產(chǎn)管理不善，不僅缺乏權(quán)威的資產(chǎn)評估機構(gòu)、稱職的評估人員等外部因素，有的企業(yè)連財產(chǎn)清單、賬簿、單據(jù)等原始資料都難以查詢。再加上市場信息閉塞，資產(chǎn)評估多為走過場，作價缺乏依據(jù)，隨意性很大。2

7、、生產(chǎn)經(jīng)營渠道。物資采購人員不顧企業(yè)利益高價購進原材料、設(shè)備，質(zhì)量以次充好，盲目采購，造成物資長期積壓、沒有使用價值等等，為的是從對方獲取個人“好處費”，有的甚至簽訂假合同，騙取資金。企業(yè)經(jīng)營管理不善，盲目生產(chǎn)，半成品、產(chǎn)成品長期大量積壓，設(shè)備運轉(zhuǎn)率、完好率低下，有的設(shè)備有名無實、有賬無物，生產(chǎn)出來的廢品、次品無人負責(zé)，經(jīng)營虧損。以“三角債”、“市場疲軟”為名，tirol方長期拖欠貨款，無償占用我方資金，有的貨款無法收回，成為呆賬；低價

8、出售產(chǎn)品，參與外方經(jīng)銷本企業(yè)產(chǎn)品，從中漁利。將國有資產(chǎn)(或?qū)嵨?轉(zhuǎn)到下屬集體或個人，搞小集體利益，租金收入、勞務(wù)收入、運輸收入等，由下屬單位部門截留，私設(shè)小金庫。3、收益分配渠道。企業(yè)擠占成本，轉(zhuǎn)移利潤，實現(xiàn)的經(jīng)濟效益未得到真實反映，國有資產(chǎn)收益分配受到影響。同時，由于國有資產(chǎn)收益未及時上繳，隨時面臨流失的可能。處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的相當(dāng)一部分國有企業(yè)，由于種種原因，經(jīng)濟效益低下，虧損嚴重，其虧損面與虧損額一直呈上升趨勢。企業(yè)扭虧無望，為了

9、生存。從不同渠道侵吞國有資產(chǎn)。4、其他渠道。無形資產(chǎn)流失，企業(yè)專有技術(shù)、著名商標未先注冊而被外方注冊，著名商標被假冒越來越多。如“紅塔山”在菲律賓被搶先注冊為“紅塔山”，與云南的一模一樣，唯有產(chǎn)地不同，名煙、名酒被假冒更是不勝枚舉。為貪圖個人利益，不惜損害國家利益，違法亂紀，倒賣、虛開、套開發(fā)票，非法印制假發(fā)票，造成國家稅收大量流失。二、加強國有資產(chǎn)管理的措施從國家的整體利益和長遠利益來講，國有資產(chǎn)流失，影響到經(jīng)濟的穩(wěn)定和改革開放的繼續(xù)

10、。因此，必須加強國有資產(chǎn)的管理。l、建立新型社會主義國有資產(chǎn)管理體制，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。對此，政府早巳共識，十一屆全國人大常委會2008年10月28日高票通過了儉業(yè)國有資產(chǎn)法》，這標志著我國對(下轉(zhuǎn)第90頁)萬方數(shù)據(jù)訓(xùn)。作為經(jīng)銷商，也應(yīng)該增加自身環(huán)節(jié)上的附加值，而這種附加值來自產(chǎn)品的售后服務(wù)和技術(shù)支持，各通信商今后應(yīng)把相當(dāng)多的精力用于培訓(xùn)分銷商的這種增值的能力上，讓它們擁有自己的技

11、術(shù)支持和服務(wù)方式，最終擁有自我增值的能力，這也是網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展方向。(四)市場環(huán)境管理細分。像—個人離不開周圍環(huán)境因素一樣，企業(yè)進行市場營銷離不開社會環(huán)境的影響，很難想象一個整日因顧客投訴而被媒體曝光的企業(yè)能在市場上運作得好。各通信企業(yè)作為服務(wù)行業(yè)更要注意釀造良好的社會環(huán)境，不但要注意人員、經(jīng)濟、自然、技術(shù)、政治、法律、社會、文化等市場宏觀環(huán)境管理，而且要注意公眾、競爭者、市場、供商、分銷商、自身等微觀環(huán)境管理，通信市場環(huán)境管理要從廣告

12、宣傳方式、公共活動、現(xiàn)場服務(wù)、企業(yè)形象、顧客投訴、售后服務(wù)、維修服務(wù)、行業(yè)公約等方面人手，做出相應(yīng)的對策。目前各通信商內(nèi)部設(shè)立的投訴臺、客戶服務(wù)中心、維修點等部門其實都是處理好市場環(huán)境的體現(xiàn)。(五)市場推動管理細分。市場的起伏往往不以企業(yè)的意愿為轉(zhuǎn)移，市場的大海永遠也不可能風(fēng)平浪靜，如何保持市場高彈性的理想狀態(tài)，是商家很感興趣的事，這其中市場推動管理就顯得很重要了。推動市場的方法很多。就其中常用的方法探討如下。l、廣告推動。廣告是推動市

13、場的試金石，有時一則成功的廣告就是一個廣闊的市場，然而，隨著市場經(jīng)濟的成熟和人們的消費意識提高，人們對廣告理智看待成份占多了。從營銷學(xué)角度講，攻破市場格局，要么向市場提供變革性的產(chǎn)品式服務(wù)，要么創(chuàng)造一種裂變式廣告，而裂變式廣告要以情突破，要富有沖擊力，鼓動性，能夠喚起消費者的購買興趣，同時要注意廣告媒體的選擇和廣告效果的分析，絕不可泛泛而作。2010年第9卷第2期(忌葦143期)2、促銷推動。促銷是推動區(qū)域市場的一把利劍，推動市場屢試不

14、爽，促銷的關(guān)鍵在于創(chuàng)意和計劃，成功于現(xiàn)場組織和管理。促銷在市場中扮演著重要的角色，它可以幫助企業(yè)達到以下目的：清理積壓產(chǎn)品，維持市場占有率，新產(chǎn)品上市，增加產(chǎn)品銷量，抵抗競爭產(chǎn)品。目前通信市場上業(yè)主在局部市場猛打促銷戰(zhàn)，從優(yōu)惠降價到贈送禮品等形式，都免不了價格戰(zhàn)的痕跡，缺乏驚人的創(chuàng)意和舉措，現(xiàn)場的結(jié)果往往是禮品全部發(fā)放，購買者寥若星辰。從國外的經(jīng)驗看，通信業(yè)作為一個高檔消費市場，對公共關(guān)系促銷和巡回展覽等大型會議及集團的特殊促銷組合應(yīng)多

15、加研究。3、整合推動。整合推動其實是廣告推動和促銷推動的綜合運用，比較適合新產(chǎn)品上市和新服務(wù)的推出，也是目前企業(yè)推動市場的最主要和最有效方式，其中有許多的細分措施值得通信商認真揣摩。如：廣州寶潔的農(nóng)村市場推廣計劃是印刷廣告和運動促銷及現(xiàn)場演示等方式的綜合應(yīng)用，也是寶潔公司產(chǎn)品多品牌、溝通大行動、廣告高層次、促銷推進營銷策略的具體體現(xiàn)。美國巨片《坦泰尼克號用的也是先鋪廣告一營造市場——產(chǎn)品投入的市場整合營銷模式，從而獲得市場成功。三、市場

16、營銷管理體系工作流程及注意事項在通信市場營銷管理體系上還應(yīng)注意幾個方面：①市場營銷審計，要加強費用、贏利能力、環(huán)境的審計，并實現(xiàn)從投資看效果的審計。②管理控制，要從年度計劃、效率、成本等方面加以控制。③培訓(xùn)提高，開闊市場營銷人員的視野，拓寬市場營銷人員的思路，提高市場營銷人員的素質(zhì)，不斷適應(yīng)市場的新變化，理想的營銷人員都是培訓(xùn)出來的，在這方面，企業(yè)要舍得投入。④市場營銷信息處理，信息資料為公司所有，需要的是建立信息資料檔案，便于收集查詢

17、，有條件者，可以建立市場信息處理系統(tǒng)。一——_——叫斗■H—■—’——__呻叫__—一Hh卜一叫__—_—卜___—呻斗Hh斗_—H—H_—啼_●一(上接第117頁)企業(yè)國資管理有了最高層級法律的剮性約束與規(guī)范，該法全面涵蓋了經(jīng)營性國有資產(chǎn)，劍指國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了國有資產(chǎn)的出資人責(zé)任，有望成為防范國資流失的”護身符”。2、加強國有資產(chǎn)投入的管理。國有資產(chǎn)投入是處于社會再生產(chǎn)過程之外的國有資產(chǎn)投入到社會再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟活動。

18、對國有資產(chǎn)投入的管理，必須確認投入主體資格，落實投入的責(zé)任，運用各種經(jīng)濟的、行政的、法律的手段調(diào)控國有資產(chǎn)的投資規(guī)模和投資方向，避免投資的盲目性和重復(fù)投資造成的投資浪費，并對國有資產(chǎn)投入過程進行監(jiān)督管理。3、加強國有資產(chǎn)存量經(jīng)營的管理。國有資產(chǎn)存量經(jīng)營是指投入的國有資產(chǎn)形成生產(chǎn)能力之后，以增值為基本目標而進行的營運國有資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。在經(jīng)營過程中，必須保證國有資產(chǎn)的價值完整，在保值的基礎(chǔ)上增值，這就要求制定科學(xué)合理的業(yè)績評價考核指標，嚴

19、格評價考核制度，嚴肅獎懲兌現(xiàn)制度?！皟蓹?quán)分離”在任何經(jīng)營方式下都不可能絕對分離，所有者借助所有權(quán)對經(jīng)營者的行為約束，是保證經(jīng)營正常、合理、高效的必要條件，因此。企業(yè)的審計必須真實反映企業(yè)的業(yè)績，同時在經(jīng)理(廠長)離任時。應(yīng)對國有資產(chǎn)的保值、增值進行審計。4、加強國有資產(chǎn)收益分配的管理。國有資產(chǎn)收益的管理，是指確認國有資產(chǎn)收益的支配主體、占有主體、使用主體的管理活動，其實質(zhì)是處理國家、企業(yè)和職工個人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。因此，必須對企業(yè)的國

20、有資產(chǎn)收益以及國有資產(chǎn)收益在國家、企業(yè)之間的分配比例進行科學(xué)合理地確認，加強收益解繳的監(jiān)督，嚴防國有資產(chǎn)收益的流失，同時，企業(yè)留利的所有權(quán)仍屬于國家。還必須對企業(yè)留利的使用進行監(jiān)督。5、加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，是指為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的有效進行而建立起來的一系列制度，其內(nèi)容包括國有資產(chǎn)的所有權(quán)界定、國有資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)的統(tǒng)計與核算等等。國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是切實有效地防止國有資產(chǎn)

21、流失，保障國家所有者權(quán)益不可缺少的基本工作環(huán)節(jié)。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，只有政府及代表政府管理國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理部門或國家授權(quán)投資的機構(gòu)如經(jīng)營公司等中介機構(gòu)，才有資格做為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，才有權(quán)出讓國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。凡出讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，都要按照管理層次和審批權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門審核批準，或報政府批準，以確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓真正有利于國有資產(chǎn)的保值增值。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在嚴格的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上。以充分的信息，合理的場所，公開的方式，